在行政審批制度改革當中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會公開并接受監督，除這些項目之外，一律不得實施行政審批，更不能設立新的行政審批事項。這實質上可以理解為政府管理向負面清單管理方式的轉變

“截至目前，商務部共取消行政審批事項11項，占全部31項審批事項的35.5%，達到了國務院要求取消下放1/3的目標，完成了取消下放行政審批事項的階段性任務。”在今天上午（9月23日）商務部召開的“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發布會上，商務部辦公廳副主任王雪坤如是介紹。

在2013年全國“兩會”上，中央政府承諾，在任期內減少現有1700多項行政審批事項的1/3。到目前為止，國務院已分7批先后取消了下放了632項行政審批事項。今年，國務院又提出新的簡政放權的要求，要再取消和下放200項以上行政審批事項，簡政放權向縱深推進。

取消高含金量項目

“取消事項中，很大一部分屬于社會廣泛關注、權力格局調整較大的‘高含金量’項目，涉及外貿、外商投資、對外援助、國內貿易等各個領域。”王雪坤說，對此市場反應頗好。

比如，以“機電產品國際招標機構資格審批”為例，2013年11月，商務部正式取消了該項審批，機電產品國際招標代理市場完全放開。截至今年9月15日，共有143家新機構通過中國國際招標網免費注冊成立。新注冊的招標機構已完成89個招標項目，招標中標金額累計7844萬美元。

近期，商務部還出臺了新修訂的《境外投資管理辦法》。辦法中確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，規定對我企業在敏感國家和地區、敏感行業的投資實行核準管理，其余均實行備案。由省級商務主管部門負責地方企業的備案，便利企業就地辦理業務。

而自今年2月起，商務部也將正在實施的現有行政審批事項在商務部網站上向全社會公開，接受全社會監督。商務部15個司局共80項行政事項（包括非審批事項）則集中在了商務部行政事務服務中心統一對外受理。

本屆政府以來，商務部已將原有31項行政審批事項取消了11項，現在僅保留20項，這在國務部各組成部門里是比較少的。

王雪坤說，目前保留的20個事項基本上涉及的都是重要商品或者敏感行業、特殊領域的管理，也是保障我們進出口管理和經濟平穩運行的需要，在市場主體自我約束機制不健全、規則不規范的條件下，有些可能還不能立即取消下放，需要伴隨著國家整體改革發展進程和市場經濟的不斷發展來逐步推進。

或將下放審批事項

就外資管理方面的簡政放權工作，商務部外國投資管理司副司長邱麗新介紹，

商務部受理和審批的外資投資事項由2005年3000多件減少到去年的100多件。“在近期，結合服務業進一步開放以及放開一般制造業的改革方向，可能要進一步研究出臺下放的審批事項。”

在貨物進出口領域，商務部近年來為了激發市場主體的活力，提振外貿企業的信心，在簡政放權方面采取了多項舉措。目前，我國進出口管理領域主要還保留了一些審批事項，包括許可證審批、個別商品的出口配額審批，包括國營貿易和關稅配額，以及部分商品的自動進口許可管理等。

對于保留下來的項目，對外貿易司政策處處長張力解讀說，應該說管理范圍已經比較小，同時，這些管理措施也是當年在入世談判過程中中方通過艱苦談判和努力所爭取保留下來的一些措施。

邱麗新透露，根據新的形勢的需要，正在探討對原先外資“三法”進行修訂。這項工作正由商務部外資司配合條法司一起做頂層設計，爭取把外資“三法”的修訂和整個外資投資管理體制的改革結合在一起，將借鑒國際慣例，未來實行準入前國民待遇加上負面清單的模式，可能在負面清單以內的進行審批，清單以外的完全按照與國際接軌的方式，如采用備案等便捷的管理方式，進行管理，來方便企業。

法無禁止即可為

對于“簡政放權”的大政，王雪坤解讀說，總體來說，在行政審批制度改革當中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會公開并接受監督，除這些項目之外，一律不得實施行政審批，更不能設立新的行政審批事項。這實質上可以理解為政府管理向負面清單管理方式的轉變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業可以按照法定的程序登記注冊，即可開展投資和經營活動。

就下一步工作，王雪坤透露，國務院在推進行政審批制度改革過程中，確定了十幾個涉及到投資、就業、創業、創新等經濟社會活動發展領域的重點部門，對這些部門所開展的行政審批制度改革提出了比較高的要求，商務部也是其中之一。

“特別是那些社會關注度高，與降低門檻、放松規制、促進投資就業創業創新直接相關的事項，進一步確立企業和個人的市場主體地位，使市場在資源配置中發揮決定性作用。”王雪坤透露說。

不過，今天的發布會上，商務部方面一再強調，將加強事中事后監管，將把規范行政權力的行使放到更突出的位置。

在進一步取消和下放審批權限的同時，要做到放管結合，對于一些敏感的行業、敏感的產業，要加強對企業投資之后事中事后的服務和管理，做到風險可控。同時對于涉及國家安全、社會穩定、公民生命財產安全的行政審批事項，要進行深入論證，通過法制化手段加以規范。