昨日（8月13日），遼寧省發改委一位官員向《每日經濟新聞》記者透露，本周，國務院將下發一份關于支持東北振興若干政策舉措的意見。

半個多月前，國家發改委原副主任張國寶曾表示，“發改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經報到了國務院。”

據記者了解，該意見具體內容涉及城市轉型、國企改革、農業發展、基礎設施建設、民生、環保和擴大合作開放等諸多方面。且據上述知情人士透露，政策中最亮眼的是關于國企改革的舉措，內容涉及央企及地方國企的深化改革，對中央企業與地方經濟實現深度融合發展的具體政策和途徑也作了規定。

政策效應在逐步減退

實施振興東北地區等老工業基地的政策，最早要追溯至2003年，即中共中央、國務院發布的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，“走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業”是振興東北老工業基地的主要任務，并決定成立國務院老工業基地調整改造領導小組，具體辦事機構設在國家發改委。

到了2009年，國務院又發布《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，進一步強調東北振興要優化經濟結構、建立現代產業體系，加快企業技術進步、全面提升自主創新能力。

上述政策的落實也為東北的發展注入了活力。

據國家發改委東北振興司統計，10年來（2003~2012年），東北三省地區國內生產總值比2002年的1.14萬億元翻了兩番多，年均增長達12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。2013年前三季度，東北三省實現國內生產總值3.6萬億元，同比增長8.6%，遼寧、吉林、黑龍江分別同比增長8.7%、8.8%和8.4%，同期全國增速為7.7%。

然而，對比2014年上半年東北三省全國排名倒數的經濟數據，前期的發展成了“曾經的輝煌”。

吉林省智庫研究員劉庶明告訴《每日經濟新聞》記者，這與前期國家直接給予東北的各種政策效應在逐步減退有關，且東北經濟主要靠投資拉動，但因受今年宏觀大形勢影響，固投拉動效應減弱，經濟發展存下行壓力。

國家統計局數據顯示，1～7月份，東部地區投資122067億元，同比增長15.9%，增速比1～6月份回落0.4個百分點。

此外，當前制約東北振興的體制性、機制性和結構性矛盾尚未根本解決，國企改革有待深化等問題成為政府及學界的一致共識。

促央企與地方經濟融合

在此現狀下，政策層面傳來好消息。

據遼寧省發改委一位官員透露，本周，國務院將下發一份關于支持東北振興若干政策舉措的意見。該意見著力于近兩年來振興東北的諸多重點事項，將為東北發展注入新的活力。

中國經濟體制改革研究會顧問、原國務院振興東北辦公室副主任宋曉梧曾表示，在新時期東北振興工作中，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重提高經濟增長的質量和效益，加大生態保護、環境治理工作力度，著力改善民生，解決東北的收入差距問題、貧困群體問題。

而據《每日經濟新聞》記者了解，此次即將出臺的意見具體內容囊括了上述業內關注的重點。另據上述知情人士透露，國企改革是一個亮點，涉及央企與地方國企改革，以促進中央企業與地方經濟實現深度融合發展。

對此，已有地方進行了實踐，為振興東北政策的后續落實發展提供了借鑒。如“長客”+“軌道園”這一央企與地方融合發展的長春模式。

長春在發展軌道交通產業方面具備先天優勢，而長客股份公司，是一家擁有先進技術、設備、產品、管理水平的軌道客車工廠。自2012年開始，長春市政府就建立了政府與長客股份公司聯席會議機制，定期上門為長客股份公司辦公，解決企業生產過程中遇到的問題。公開資料顯示，截至2013年上半年，已有117戶軌道客車配套企業落戶長春，初步形成了以長客股份公司為龍頭的軌道客車產業集群。

在“長客”+“軌道園”的長春發展模式中，央企、地方及配套企業實現了多贏。央企長客股份公司在地方配套的支持下，抓住了世界軌道交通制造業發展的黃金期，躋身世界軌道交通裝備制造企業前列。

長春市則在扶持長客、支持長客的過程中，大力發展本地裝備制造業，實現了產業結構的調整和產業升級，推動了地方工業的跨越式發展。而這些配套企業，則在軌道客車產業全球化分工協作的體系中，在以長客股份公司為龍頭的這條產業鏈上，找到了一個新的支點。