又一交通建設(shè)項目向社會資本開放。7月29日，新華社消息稱，江蘇省南京市246、340和360等省道建設(shè)首次向社會資本開放。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，自國務(wù)院向社會資本推出80個示范項目以來，多地穩(wěn)增長投資尋求與民資聯(lián)手，投資領(lǐng)域向民資開放力度正不斷加大。公開數(shù)據(jù)顯示，今年6月以來，重慶、江西、山東、河北及河南等省份的總投資規(guī)模已超過萬億。
然而，對于有些國有項目伸出的橄欖枝，民資企業(yè)仍然存有疑慮。
社科院經(jīng)濟研究所研究員、經(jīng)濟增長理論研究室主任劉霞輝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最大的問題在于，先前具有壟斷性質(zhì)的項目使得民營資本望而卻步。這需要有特別明確的政策出臺，規(guī)定民資參與國有項目投資后所擁有的權(quán)益。
多地項目對民資開放
南京方面透露，246、340省道的江寧-溧水段，360省道高淳段建設(shè)的融資模式為30%財政資本金，70%面向社會資本，且這三條省道均在蘇皖省界設(shè)置一個收費站，將收費權(quán)限作為質(zhì)押。
這僅是全國范圍內(nèi)向民資開放的項目之一。自今年6月以來，已有上萬億元項目向民資開放。如陜西6月中旬發(fā)布39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元；廣東97個總投資2120億元的重大項目向民間投資招標(biāo)等。
“經(jīng)濟增速下行壓力加大，民間資本大有可為。”國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民近期表示，無論是地方還是中央，都可能會出臺相應(yīng)引導(dǎo)性政策，“民資參與比例肯定會越來越大。”
民營資本進入此前政府資金和國有企業(yè)投資主導(dǎo)的領(lǐng)域，盡管能夠規(guī)避過去單一投資主體所帶來的弊端。但是在實際的操作過程中，一些國有項目卻遭遇民資冷落。
湖北省工商聯(lián)的調(diào)查顯示，民營企業(yè)投資基本集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)和商業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型領(lǐng)域，社會公共事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展較慢，鐵路建設(shè)更是鮮有進入。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，投資長、收益慢是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。例如，此前引入社會力量投資的無錫高巷路停車樓的100個停車位，目前就處于盈利遙遙無期的境況。
該停車樓相關(guān)人士表示，所有停車位共花費5000萬元建成，而如今平均每天收入2500元左右。投用以來，扣除人工、電力和設(shè)備維護費用，一年要倒貼20多萬元。“樂觀估計，30年后才能盈利。”
制度建設(shè)仍需完善
“民資進入國有項目，主要考慮兩個因素，一是收益回報，二是風(fēng)險。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，在風(fēng)險適宜的情況下，在根本上阻礙民資進入各項投資產(chǎn)業(yè)中的原因是壟斷。
“更大的原因關(guān)于‘權(quán)’。”劉霞輝認為，在一些原先帶有壟斷性質(zhì)的國有資本控股的領(lǐng)域，民資進入后，兩者之間可能在決定權(quán)與話語權(quán)之間產(chǎn)生分歧。
劉霞輝說，國有企業(yè)注重國有資產(chǎn)是否流失，所以不愿意失去控制權(quán)。民資存在是否僅僅是投資地位平等，而經(jīng)營地位、話語權(quán)不平等的疑慮，其也關(guān)心是否具有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。然而長期以來國企中存在的壟斷性，不會因為民資進入而短時間內(nèi)發(fā)生變化，這也使得很多民營企業(yè)持觀望態(tài)度。
民營企業(yè)對此深有體會。“國有領(lǐng)域向民營資本開放的項目越來越多，范圍越來越廣，我們很想做一條‘鯰魚’。”重慶業(yè)嘉實業(yè)有限公司董事長葉圣輝說，可是“門”是打開了，但進門做“主人”的動力還不夠。
對此，王雍君表示，必須有特別明確的政策，規(guī)定民資參與國有項目投資后所擁有的權(quán)益，打消民資可能成為附庸地位的疑慮。
在法規(guī)政策的制定上，中財鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成建議，可以建立全國性的公私合作政策指南，以及基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的合同范本，通過這樣的法律約束，讓民營企業(yè)家明確其收益保障。
在劉霞輝看來，還可以研究規(guī)定國有企業(yè)在部分行業(yè)中逐步收縮退出，不再具有壟斷地位和主導(dǎo)地位，由市場競爭決定，民營企業(yè)自身也可以另起爐灶，提高整個市場效率。
