6月20日公布的審計署報告，掀起了國企財務問題的冰山一角。

《每日經濟新聞》記者從審計署獲悉，2013年，該署專門對11家國有企業財務收支進行審計，審計資產量占企業資產總額的50%以上。

“此次審計結果，揭示和反映出企業發展過程中面臨的突出矛盾、潛在風險和重大體制機制問題，個別企業存在的問題還比較突出”。審計署企業審計司主要負責人直言。

對此，國資委日前給出回應，表示針對審計中發現的共性問題，將督促相關企業深入剖析原因，“探索建立常態化的長效機制，尋求治本之策，著力解決共性問題”。

190名相關責任人受處理

11家國有企業包括：中國煙草總公司、中國核工業建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國船舶工業集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國大唐集團公司、中國海運（集團）總公司、華潤（集團）有限公司和中國冶金科工集團有限公司。

上述國企均存在違規發放職工福利問題。違規發放福利的主要手段包括，虛列支出或巧立勞防用品、健身費等名義為職工發獎金或購物卡。如航天科工集團下屬河南航天工業總公司利用虛假發票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領導發放“重點工作完成考核獎”，中船工業套取421.54萬元用于購買消費卡，華潤集團虛列原材料費套取854萬元為職工發購物卡。

有的企業為職工超標繳公積金。煙草總公司被曝38家下屬企業超標繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出達2.56億元，該公司表示目前已收回或清退違規費用。其所屬湖南中煙2008年為職工團購房項目墊付的資金被審計出尚有1.02億元未收回，煙草總公司回應目前已收回0.3億元，剩余款項還在催收中。

此外，上述11家國企有的還存在少報利潤投資虧損、偷稅漏稅、海外盲目投資導致虧損等問題。

面對復雜多變的國內外經濟環境，部分國有企業的發展出現了不容忽視的新問題。《每日經濟新聞》記者從審計署獲悉，此次審計過程中暴露出的主要問題還包括：企業執行國家產業結構調整政策不到位；有的企業部分投資項目存在論證不充分、程序不合規的問題；有的企業財務管理不夠規范；有的企業內部管理存在薄弱環節，違法違規問題仍然存在，個別企業存在的問題還比較突出。

據了解，從目前掌握的情況看，11家國企均針對相關問題逐條提出整改措施并予以落實，還進一步加強了制度完善和人員問責工作。

截至2014年5月31日，相關企業對190名責任人進行了嚴肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業均已采納。下一步，審計署將對企業整改情況進行檢查，并將檢查結果向社會公告。

控國資流失探索長效機制

針對審計署公示的一系列問題，國務院國資委給出的回應是，審計結果表明，中央企業在加強內部管理、提升產品服務、改善品牌形象、履行社會責任等方面做了積極努力，會計信息也真實地反映企業財務狀況，但部分企業在經營管理中還存在薄弱環節，一些內部管理方面的共性問題在11家企業中普遍存在。

作為國有資產監管部門，國資委將進一步加強監督管理，積極配合審計署，針對審計中發現的共性問題，督促相關企業深入剖析原因，對癥下藥，認真落實整改，要求中央企業舉一反三，探索建立常態化的長效機制，尋求治本之策，著力解決共性問題。

在中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮看來，國企財務管理方面公開度較低，數據造假、人為合并、審核不嚴等問題時有發生，部分環節還伴隨著貪污腐敗、經濟犯罪，極大的影響了國企的正常管理和社會形象。之所以會出現這些問題，監管部門監察不嚴是主要原因，部分管理者違法瀆職也不容忽視。

而從企業招投標、投資項目論證等方面來看，項目招標、投資論證、兼并重組是國企最容易出現腐敗的環節，收受賄賂、虛報瞞報及更改投標信息等問題多次出現。若要解決權力尋租問題，除了加強監管、強化管理者個人素質外，提升輿論媒體、普通民眾的知情權也非常重要。

扈志亮建議，未來國企深化改革的步伐應日益加快，內部控制管理所起作用逐漸減少，職業經理人制度的完善將使企業公開透明度大幅攀升，資本市場、民營企業、投資者、輿論媒體將發揮更重要的作用，單純依靠監管部門、部分人士監察的現象將大大減少，監管體系也將更加高效透明。

值得重視的是，國有資產安全管控問題非常重要，國家層面在深化改革的同時不會放松對國資的把控，市場化改革并不意味著國資大量流失。

“為嚴防國資流失，接下來國家層面應加快組建專業資產管理公司，以控股方式來掌握國企命運，并引入外部董事、職業經理人制度進行具體的管理決策。”扈志亮說。