近日，備受期盼的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式公布，這份文件對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了全面部署，尤其是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)以及配套制度保障政策做了全面規(guī)劃。

在承諾讓中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加注重“以人為本”和“生態(tài)文明”的同時(shí)，《規(guī)劃》也明確以提振整體增長為目標(biāo)。財(cái)政部副部長王保安稱，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時(shí)表示，42萬億元投資更多的可能來自社會(huì)投資。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化必定會(huì)帶動(dòng)中國數(shù)萬億的市場增長。受益于《規(guī)劃》，除城市基礎(chǔ)設(shè)施將帶來的鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)設(shè)備市場的爆發(fā)式增長之外，近年來一直備受推崇的清潔能源也將打開國內(nèi)市場的缺口。

而《規(guī)劃》的背后，是長久以來中國地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的“缺位”。在過往的城市管理中所暴露的問題，如地方政府債務(wù)較高，擠占社會(huì)投資和融資，而城鎮(zhèn)化仍需大量投資，“全能型政府”難以長期持續(xù)，需要引入社會(huì)資本；地方政府與國企主導(dǎo)的城市化投資，競爭不充分，質(zhì)量不高，以及條塊分割的問題比較嚴(yán)重等。其解決的源頭就在規(guī)劃層面，而能源規(guī)劃與其他規(guī)劃的分割最為典型。面對(duì)新城鎮(zhèn)化、追求生態(tài)的發(fā)展形勢，政府職能亟需轉(zhuǎn)變。

肇慶模式引發(fā)新型城鎮(zhèn)化一體化模式的思考

謀定而動(dòng)，肇慶這一次走在了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前列。

規(guī)劃范圍115平方公里的肇慶新區(qū)，日前入選了“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。這一殊榮得益于其創(chuàng)新的“成本可負(fù)擔(dān)、模式可復(fù)制、效果可持續(xù)”系統(tǒng)的一體化規(guī)劃模式。

肇慶新區(qū)在布局之初，即打破了條狀規(guī)劃和單獨(dú)規(guī)劃的局限，從頂層設(shè)計(jì)上考慮一體化布局的模式。據(jù)介紹，肇慶新區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將逐步推進(jìn)以天然氣為主導(dǎo)的清潔能源使用，大力推廣可再生能源應(yīng)用。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，新區(qū)總能耗將控制在150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全部使用清潔能源，可再生能源利用占整體能耗的20%以上，單位GDP能耗低于0.3噸標(biāo)煤/萬元，碳排放強(qiáng)度低于0.2噸/萬元。

2013年城市霧霾已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個(gè)無法回避的問題，而清潔能源則成為建設(shè)新型城市、生態(tài)城市的有效途徑。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山表示，城市化進(jìn)程中需要大力提高能源利用效率。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴也指出，新的城鎮(zhèn)化建設(shè)為能源發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)割裂的發(fā)展理念需要改變。

據(jù)負(fù)責(zé)為肇慶新區(qū)編制低碳規(guī)劃和能源規(guī)劃的新奧智能能源總裁劉敏介紹：“肇慶新區(qū)在籌建之初就非常重視新能源的利用，新奧統(tǒng)籌了肇慶新區(qū)電力、燃?xì)狻崃Φ炔煌矫娴囊?guī)劃，同時(shí)協(xié)調(diào)低碳、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)能源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析、對(duì)未來能源需求進(jìn)行預(yù)測，因地制宜提出了新區(qū)能源發(fā)展方向，提出能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議和關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)新區(qū)能源系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)域能源系統(tǒng)的智能化，增強(qiáng)了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。”

對(duì)于能源規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合及協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，劉敏表示：“能源規(guī)劃在整個(gè)城市的規(guī)劃中能夠統(tǒng)籌、牽引、協(xié)同各個(gè)專業(yè)規(guī)劃，同時(shí)影響城市的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的用能特點(diǎn)，建設(shè)不同功能的泛能站，各個(gè)泛能站之間的能源能夠相互補(bǔ)充。這也是肇慶新區(qū)城市規(guī)劃中的獨(dú)特之處，以能源規(guī)劃反過來影響城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，甚至影響城市的功能分區(qū)，以及市政配套設(shè)施的布局和建設(shè)。而這種能源規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)同起來，能夠使城市在能源利用方面達(dá)到清潔與高效。”同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于能源規(guī)劃，更為關(guān)鍵的是應(yīng)考慮落地時(shí)技術(shù)的成熟性問題。據(jù)介紹，在新區(qū)的能源規(guī)劃中，今年將有三個(gè)泛能站相繼落地，并逐步推進(jìn)新區(qū)的清潔能源利用。

得益于城市一體化模式的探索，肇慶新區(qū)已被確定為廣東探索新型城市化進(jìn)程的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，以肇慶新區(qū)引領(lǐng)新型城市化，打造國際低碳理想城為目標(biāo)。同時(shí)，肇慶新區(qū)的創(chuàng)新模式，已被其他城市所關(guān)注。近日，河北石家莊、河南洛陽、安徽滁州、以及浙江湖州等傳統(tǒng)的資源型城市，也正探索城市建設(shè)中的能源規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，積極向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。

城市管理者面臨大考：如何進(jìn)行有效的角色轉(zhuǎn)換？

縱觀以往城市建設(shè)和發(fā)展的矛盾與問題，很重要的一點(diǎn)，就是政府重點(diǎn)扮演了投資和建設(shè)主角。未來幾年，我國將涌現(xiàn)出一大批新型城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市管理者如何進(jìn)行有效的角色轉(zhuǎn)換，緊抓城市建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃與質(zhì)量，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與城市建設(shè)，成為推進(jìn)新型城市發(fā)展的關(guān)鍵。

中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平表示，中國這樣擁有13億多人口的大國，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒有先例可循，歡迎國際上更多的企業(yè)機(jī)構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬也認(rèn)為，如何籌集可持續(xù)資金是新型城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)，他指出，要讓更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來。在今年全國“兩會(huì)”上，多位代表、委員也紛紛發(fā)表了類似觀點(diǎn)，新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖、建業(yè)地產(chǎn)董事長胡葆森、新大陸集團(tuán)總裁王晶等均表示：城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、任務(wù)艱巨的長期工程，應(yīng)該放寬民營資本的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成政府與社會(huì)力量共同推動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。

慶幸是，十八屆三中全會(huì)提出簡政放權(quán)以來，自國家部委機(jī)構(gòu)開始開展了一場自上而下的放權(quán)運(yùn)動(dòng)，國家機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變職能，加大簡政放權(quán)力度，深化改革，激發(fā)市場主體活力，“市長不再干涉市場”成為趨勢。上述肇慶新區(qū)的一體化規(guī)劃模式的推行，正是肇慶政府的開放和敢于嘗試，才使得能源規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，從清潔能源利用的根源上打造生態(tài)新區(qū)。

4月15日起，中國對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度。當(dāng)天，中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開，明確將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。城鎮(zhèn)化作為資源、環(huán)境、發(fā)展的一個(gè)重要交叉點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化之路該何去何從，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃如何突破行政手段、引入市場機(jī)制，以及城市化進(jìn)程中如何解決能源持續(xù)穩(wěn)定與節(jié)能環(huán)保之間的矛盾，都將考驗(yàn)城市管理者的智慧。