國有企業(yè)改革到了一個重要的關(guān)口，下一步怎么走?這是國企內(nèi)外都非常關(guān)心的問題。

2014年是中國的改革年，作為中國改革事業(yè)的重要組成部分，國企改革需要在國企功能定位、設(shè)立國有資本投資運營公司、推進(jìn)混合所有制改革、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、完善激勵和考核約束機(jī)制等重大關(guān)鍵問題上取得突破。為了尋找破題路徑，4月17日，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會召開“深化國有企業(yè)改革座談會”，政府官員、企業(yè)家、學(xué)者會集一堂，共同把脈國企癥結(jié)，尋找改革良方。

監(jiān)管不能過多過細(xì)

“很多中央企業(yè)反映，國資委管得過多過細(xì)，而且情況基本是越來越多，越來越細(xì)。”全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧表示，國資國企改革的第一個問題，是要解決國有資產(chǎn)管理體制的問題。

在邵寧看來，國資委管理太多太細(xì)，根源在體制上。國資委是一個出資人機(jī)構(gòu)，是一個行政機(jī)構(gòu)改建的機(jī)構(gòu)。作為一個行政性的出資人，不適合介入企業(yè)帶有經(jīng)營性的活動。行政性的出資人在行為上應(yīng)有邊界，如果這個邊界在思想上不清晰，越位的話，會造成行政干預(yù)。

中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長任洪斌則呼吁，國資委要大膽給企業(yè)授權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵央企授權(quán)下屬企業(yè)。

中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，國資委不能集出資人和監(jiān)管者的角色于一身，必須再定位。國資委要做戰(zhàn)略布局的規(guī)劃者、國資預(yù)算監(jiān)管者、運營公司的管理者、國有資產(chǎn)安全的維護(hù)者。國資委只能是監(jiān)管者，把國資委跟國資委系統(tǒng)分開，把出資人的功能分到資本經(jīng)營公司中去。過去國資委一身兩任，又是所有者，又是監(jiān)管者，最后什么都沒守住。

國有經(jīng)濟(jì)不等于國有企業(yè)

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長、中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)改革的體制，必須弄清楚一個基本問題：什么是國有經(jīng)濟(jì)?國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的區(qū)別在什么地方?

“是不是國有經(jīng)濟(jì)一定都是國有企業(yè)，這是要研究的。我們的基本經(jīng)濟(jì)制度說公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。我們不能沒有國有經(jīng)濟(jì)，但是國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)方式是什么?是不是就是單一的國有企業(yè)?我認(rèn)為國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)存在的方式之一。混合經(jīng)濟(jì)的國有經(jīng)濟(jì)成份也是國有經(jīng)濟(jì)，所以搞好國有經(jīng)濟(jì)和搞好國有企業(yè)之間有共同的地方，也有不同的地方。”在宋志平看來，國有經(jīng)濟(jì)不等同于國有企業(yè)。“國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)方式今后有國有企業(yè)，也有混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)涵蓋了過去講的國有控股、相對控股和參股企業(yè)。"

那么，什么是國有企業(yè)?為什么搞國有企業(yè)?宋志平表示，國家搞國有企業(yè)就是執(zhí)行國家的戰(zhàn)略，為了全民共同的利益。“國有企業(yè)做什么呢?我們改革初期沒把這個想清楚，該由國有企業(yè)做的就必須讓國有企業(yè)做，用不著都去引入社會資本，沒有必要都去市場化。國企不一定非得以贏利為目標(biāo)，一部分還要接受政府補(bǔ)貼，如果把這些國企也市場化，要么提高收費標(biāo)準(zhǔn)，要么投資者去分享政府補(bǔ)貼，這不符合國家搞國企的初衷。國有企業(yè)要做的，大都應(yīng)是公益性的，國家認(rèn)為必須搞的、要補(bǔ)貼的，目標(biāo)是服務(wù)好、效率高、浪費少，這是國有企業(yè)的正當(dāng)防衛(wèi)。除此之外，國有資本運營公司和國有投資公司也是國有企業(yè)，不過他們的職責(zé)是投資混合所有制企業(yè)，為國有資產(chǎn)保值增值和壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)的工作人員是國家公職人員，可以有行政級別，退休后享受公務(wù)員待遇”。宋志平認(rèn)為，國有企業(yè)個數(shù)應(yīng)大大減少，從業(yè)人數(shù)也應(yīng)大量精減。

混合所有制推進(jìn)面臨難題

國務(wù)院國資委研究局局長彭華崗?fù)嘎叮P(guān)于混合所有制，發(fā)改委、國資委牽頭，正準(zhǔn)備出臺一個文件──《關(guān)于在國有企業(yè)推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這個文件從去年就開始準(zhǔn)備，已有初步的成果。

關(guān)于混合所有制如何推進(jìn)，與會代表表現(xiàn)出了不同角度的思考。

宋志平認(rèn)為，只要有不同的經(jīng)濟(jì)成份，就應(yīng)該叫混合所有制。“混入1%的民營資本是混合所有制，混入99%也是混合所有制。只要有了非公資本，就不是純粹國有資本，企業(yè)性質(zhì)就完全不同了。”在宋志平看來，叫不叫混合所有制，不用以50%為界。之前之所以搞股份制，目的就想脫掉國企的帽子，脫掉行政化的“參照執(zhí)行”，讓企業(yè)真正市場化，解放生產(chǎn)力。結(jié)果好不容易弄個股份制，又走回頭路，來一個國有控股、國有相對控股，員工持股不能搞，市場化的東西都不能搞，又走回原點。這次既然搞混合所有制，就要有突破，不能再走以前的彎路。

“混合所有制不是那么簡單，人家參與進(jìn)來，首先要問有多少回報，百分之十幾，兩位數(shù)的匯報，大家都積極踴躍。現(xiàn)在我們在中央企業(yè)機(jī)械行業(yè)還算高的，也只有4%的平均利潤，誰愿意進(jìn)來?”任洪斌表示，混合所有制面臨兩難：利潤高的領(lǐng)域，人家搶著混合，沒有混合成功的會問“為什么給他不給我”;而利潤不高的領(lǐng)域，則無人問津。

依托大企業(yè)組建國有資本運營公司

要實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制從管人管事管資產(chǎn)到以管資本為主的轉(zhuǎn)變，一個重要的環(huán)節(jié)，是建立國有資本投資公司。

國家財政部企業(yè)司司長劉玉廷表示，投資公司怎么組建，有一個較長的過程，想今天和明天就把這個公司組建好那不可能，這個過程至少要拉到2020年。劉玉廷說，今年很關(guān)鍵，今年要確定改革的基本思路。

邵寧認(rèn)為，依托現(xiàn)在具有優(yōu)勢的國有大企業(yè)去組建國有資本運營公司，是比較穩(wěn)妥的做法。而要人為搭成一個國有資本運營公司在國資委底下，這個國有資本運營公司能不能運作，都很難說，有人提出一個解決辦法，就是建一個三層結(jié)構(gòu)，用一個中間層把國資委屏蔽開，減少對企業(yè)的干預(yù)。但是所謂的三層結(jié)構(gòu)，并不一定能解決問題。為什么呢?因為這個事是有教訓(xùn)的。深圳市國有資產(chǎn)管理體制改革一起步就是三層結(jié)構(gòu)，第一層是深圳市國資辦，第二層是深圳市投資管理公司，第三層是深圳市國有企業(yè)，最后的運轉(zhuǎn)不成功。深圳市投資管理公司上向國資辦要權(quán)，下向企業(yè)收權(quán)，弄得企業(yè)意見非常大。所以第二輪改革的時候，就把中間層去掉了。”

什么樣的大企業(yè)能變?yōu)橥顿Y公司，劉玉廷表示，組建國有資本投資公司，資本要有一定的規(guī)模，比如500億。“有的企業(yè)說我的企業(yè)集團(tuán)就是投資公司，但是不是每個集團(tuán)都變成投資公司?如果每家都去搞個國有資本投資公司或者運營公司，那豈不是一百多家投資公司、運營公司?”

尋求職業(yè)經(jīng)理人制度突破

職業(yè)經(jīng)理人制度建立被稱為是國企改革的一場攻堅戰(zhàn)。“職業(yè)經(jīng)理人的市場化的用人原則與黨管干部怎么結(jié)合，是一大挑戰(zhàn)。有些被聘請的職業(yè)經(jīng)理人之前基本上都開奔馳寶馬，現(xiàn)在成了國企的職業(yè)經(jīng)理人，紀(jì)委要檢查用車，很多之前的民營企業(yè)家都說進(jìn)入國企后難干了，說我在你這個地方干點活不容易，工資也不高，請人吃個飯還不能報銷，都要掏自己腰包里的錢。”中國建材集團(tuán)總經(jīng)理曹江林表示，職業(yè)經(jīng)理人制度急需要尋求突破。

但是宋志平表示，中國建材集團(tuán)今年要探索這個問題。“中國建材集團(tuán)下一步要在職業(yè)經(jīng)理人改革方面創(chuàng)造經(jīng)驗，投資公司我們說了不算，高管持股我們一下子干不了，我想在二三級把職業(yè)經(jīng)理人突破，今年把這個事干了。”

就相關(guān)人事制度改革，中國鐵建股份有限公司總裁張宗言表示，原來我們講企業(yè)人員“能升能降，能高能低，能進(jìn)能出”，但要真正做到這一點，在國企中還存在很大的制約。我們準(zhǔn)備在單位做些試點，改變陳舊的人事觀念，加速企業(yè)的發(fā)展。

劉紀(jì)鵬建議，黨管干部的原則要有靈活性：“黨管干部，不一定組織相關(guān)部門到華爾街直接招人才，不一定要國資委統(tǒng)一給招聘，必須要通過公司董事會。中組部可以跟國資委在一起推薦，保證重要領(lǐng)域是黨的干部──你是大股東，誰攔得住你，但是你要走董事會招聘的形式，這是現(xiàn)代公司的特點。轉(zhuǎn)換一下，一樣能達(dá)到目標(biāo)”。