2014年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，他提出2014年經濟社會發展的主要預期目標以及工作重點，供全國政協各位委員審議并提出意見。
2014年經濟社會發展的主要預期目標
國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。
2014年經濟領域的重點工作
■深化改革：
進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。
在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。
抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。
推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。
建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。
深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。
建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。
促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。
增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。
完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。
制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。
■擴大開放：
堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。
在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。
統籌多雙邊和區域開放合作。推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。
■增強內需：
把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。
要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。
要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。
把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。
要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。
海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。
■促進農業：
農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強化農業支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。增加對糧油豬等生產大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產。發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。統籌整合涉農資金。不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。
夯實農業農村發展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機械。
完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
■推進城鎮化：
推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。
加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。
加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。
以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。
■創新升級：
創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。
加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區和科教單位。
產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。
退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。
■加強民生：
就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生將達727萬人，要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。
社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創業奮斗解除后顧之憂。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業發展。讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。
推動醫改向縱深發展。鞏固全民基本醫保，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助。縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。
提升文化產業發展水平，培育和規范文化市場。傳承和弘揚優秀傳統文化，重視保護文物。加快文化走出去，發展文化貿易，加強國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。發展全民健身、競技體育和體育產業。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現代文化強國。
完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。
各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。
■保護環境：
出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。
推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。
推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。加強三江源生態保護。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。生態環保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。
