全力推進西部大開發不斷邁向深入

2013年是西部地區經濟社會發展“趕與轉”和“爬坡過坎”、攻堅克難的關鍵一年。我們會同國務院西部地區開發領導小組成員單位及有關方面，深入落實黨中央、國務院推進新一輪西部大開發的各項政策措施，積極推動解決落實事關西部大開發長遠發展的大事、制約西部地區經濟社會發展的難事、惠及各族群眾特別是老少邊窮地區老百姓的實事，重點抓好政策完善、規劃指導、資金落實、項目推進等關鍵問題，努力推動西部地區經濟社會持續健康發展。

2013年，西部地區基礎設施建設、特色產業發展穩步推進，生態環境保護和生態文明制度建設取得重要進展，科教文衛等社會事業和民生服務穩步改善，改革開放步入全面深化新階段，經濟社會發展總體上保持穩中有進的良好態勢。前3季度，西部地區實現生產總值84734億元，同比增長10.7%，增速分別高于東部、中部和東北地區1.6個、1個和2.1個百分點；城鎮人均可支配收入、農民人均純收入增幅分別高于10%和13%。1-11月，西部各省區市工業增加值累計增長均在11%以上；完成固定資產投資(不含農戶)96588億元，同比增長23.0%；進出口總額2461億美元，同比增長15.0%，增速高于全國7.3個百分點。總的看，西部地區主要經濟指標增速可望連續7年高于東部地區。

當前，西部地區已經進入全面小康的攻堅期、社會矛盾的多發期、轉型發展的加速期和改革開放的突破期，必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，全力推進西部大開發不斷邁向深入。做好2014年西部大開發工作，要緊緊圍繞中央關于深入實施西部大開發戰略的總體部署，研究制定深入推進西部大開發的政策性文件，開展西部大開發“十三五”規劃前期研究；加快推進交通、水利等重點基礎設施建設，啟動實施新一輪退耕還林工程；推進特色產業發展，積極承接國內外產業轉移；發展科技文化和民生事業，不斷提高群眾生產生活條件；支持內陸、沿邊地區開發開放，增強支撐全國經濟可持續發展的能力。具體要抓好以下幾方面工作：

一是堅定不移把西部大開發擺在區域發展優先位置，切實完善和落實差別化的經濟政策。進一步細化實化新一輪西部大開發政策措施，落實差別化經濟政策。抓緊完善西部地區鼓勵類產業目錄，推動盡快出臺實施。啟動“十三五”規劃編制前期研究工作。繼續督促落實國務院已批復的重點區域發展規劃。

二是繼續推進基礎設施建設。研究提出2014年西部大開發新開工重點工程。推動國家重點基礎設施建設向西部地區傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網絡，推動重大水利工程建設，著力解決西部地區交通和水利兩塊“短板”問題。做好西部大開發重點項目前期工作，研究提出一批夯實西部地區長遠發展基礎、增強自我發展能力和改善群眾生產生活條件的重大項目儲備。

三是推進生態環境保護修復和生態文明試點示范。啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果。逐步將沙漠化防治工程和西南巖溶地區草地治理工程中符合條件的市縣納入退牧還草工程范圍。貫徹落實《國務院關于加快建立健全生態補償機制的若干意見》，積極推動祁連山、武陵山等生態補償示范區建設，加快制定生態補償條例，積極推進農村人居環境改善，推動形成全方位、多層次的生態文明示范建設格局。

四是大力發展特色優勢產業。推進產業結構調整，提升能源、礦產資源和特色農畜產品深加工能力，大力發展文化旅游等現代服務業。貫徹創新驅動戰略，推動實施科技助推西部轉型發展行動計劃。研究提出新的針對性政策措施，支持西部地區發揮比較優勢，努力承接勞動密集型、環境友好型產業，培育特色優勢產業。繼續加強承接產業轉移示范區建設。研究在西部具備條件的地區建設一批產業集聚區，吸引國內外產業轉移和集聚。

五是穩步推進城鎮化建設。加強跨區域規劃的協調實施，在有條件的地區，引導形成城市群。規范推進重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安等新區建設。優化西部地區城鎮布局，選取一批經濟發展基礎好、特色鮮明的縣城城關鎮及中心小城鎮，開展示范工程建設，加強城鎮市政基礎設施建設，支持地下管網、防澇防洪、污水和生活垃圾處理等市政公用設施建設與改造。促進農村人口就地就近轉移就業。

六是加快重點地區發展。繼續支持成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區加快發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。支持甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山等面臨特殊困難民族自治州發展。繼續實施教育扶貧試點工作，總結推廣經驗，力爭擴大試點范圍。

七是全面深化改革擴大開放。推動部分重點領域改革在西部地區先行先試。貫徹落實“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想，按照黨中央、國務院部署，積極會同有關方面做好相關工作。推動落實《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》，指導沿邊地區對外開放工作邁上新臺階。依托重點經濟區，著力打造重慶、成都、西安、南寧等內陸開放型經濟高地。積極培育沿邊省區中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊。著力支持重點開發開放試驗區加快建設，提出相關政策措施。進一步深化東西部地區產業合作，研究建設產業合作交流平臺。繼續做好西洽會、西博會組織籌備工作。

八是繼續做好社會事業和人才開發工作。繼續實施西部地區人才開發重點工程，支持老少邊窮地區人才隊伍建設。繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓計劃。依托中國西部開發遠程學習網實施西部地區管理創新培訓工程。

九是穩步推進蘆山地震災后恢復重建。堅持科學重建、民生優先、安全第一、保護生態、創新機制，指導四川省做好恢復重建規劃實施工作，協調落實相關政策和解決恢復重建中的重大問題。