商務部部長助理張向晨在日前召開的第12屆中國企業發展高層論壇上表示，中國外貿的產業政策應該定位于有比較優勢的中間產品和工序貿易，而非整個產業鏈條。這是由全球產業價值鏈所決定。

定位中間產品和工序貿易

中國制造近年一直處在轉型升級的調整階段。從代加工起步的企業家們一直致力于向“微笑曲線”的兩端延伸，注重品牌、研發和銷售，一方面向高端攀升，一方面在產業鏈覆蓋上下功夫。

與向全價值鏈布局的做法相比，張向晨更認同中國制造做好“中間產品”的定位。三組數據表明，中國在全球價值鏈的地位每年以1個百分點的速度在緩慢而艱難地提升。

衡量的工具是貿易增加值。貿易增加值剔除了出口中的進口成分，表示出口1美元可以為本國帶來多少國內增價值。2002年，中國貨物出口總額中的國內增加值為51.8%。2011年這個比例攀升到60.4%。

9年間，中國貿易增加值提高了8.6個百分點，也即一年差不多提高一個百分點。“這就是中國在全球價值鏈上的進步。”張向晨說。

中國加工貿易的增加值在下降。這種“兩頭在外”的貿易方式，在幫助中國嵌入全球價值鏈的同時，也讓中國業主局限在賺取相對低廉的加工費上。

1998年，中國加工貿易的國內增加值達到53%。2012年，這個數字降到了35%，2013年又降到了32%。加工貿易的國內增加值從入世前的1/2變成了1/3。“這說明，我們在出口中的進口成份在逐年下降。”張向晨說，“就國內增加值的情況而言，這1/3還會進一步下降。”

這幾組數據證明了發展中國家從全球價值鏈的低端升級是可能的，但也是不容易的。根據OECD的報告，中國正在成為東亞地區全球價值鏈的核心。

在分析了全球價值鏈的特點之后，張向晨認為中國的產業政策該定位于中間產品和工序貿易。

中間產業占據全球貿易份額的60%。服務貿易占全球貿易的份額為20%，但占全球貿易80%比重的貨物貿易中，有30%是服務貿易帶動的。因此，實際服務貿易要占到全球貿易的半壁江山。

由此，張向晨說，中國的貿易政策應該努力減少和取消中間產品的關稅，進一步開放服務貿易，促進貿易便利化。他給企業的創新策略建議，并非一味地追求原始創新，而是把目標定在從全球價值鏈中獲取技術和升級的支持。

“由于中國在全球價值鏈中的特點，中國的企業具有一種二次創新的能力，雖然和美國原始創新的特點不一樣，但由于有這種能力，它（中國企業）緊緊貼近全球價值鏈，緊跟著第一梯隊，可以使中國的基礎創新不斷地提高。”張向晨說。

加工環節外移方式不同

加工貿易國內增加值的降低以及加工貿易在中國外貿中份額的降低，正是中國產業轉型升級的一個側影。

據張向晨介紹，伴隨著產業升級，從出口角度來說，貨物出口約有七成從沿海出口，但一些外貿企業已經轉移了實際的生產加工環節，雖然報關依然留在了沿海，但加工環節已經轉向了中西部和海外。

而加工環節轉移至內陸地區和東南亞的方式也不一樣。“轉移到內地的是聚集式的轉移和整體的承接，主要通過工業園區來承接；轉移到東南亞的是訂單和代工的轉移，是租用廠房。”張向晨說。

他表示，未來的加工制造環節將繼續向外轉移，商務部調查約有三分之一的沿海外貿企業有這樣的意愿。這些企業并不是停留在想一想的階段，至少都去考察過。

對這種轉移，他認為不必過于擔心，因為要升級，有些東西就要轉移走。中國的市場容量和需求會使相當一部分傳統產業繼續留在國內。“當然這是提升水平之后的傳統產業。”