“目前，全國約30%的設市城市建立了階梯水價制度。其中，省會城市、計劃單列市和地級市中，有一半建立了階梯水價制度。”但是，“實施階梯水價并非是上調用水價格，最終目的是促進居民節約用水，杜絕浪費。”

近日，發改委與住建部聯合發布《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》（下稱《意見》），住建部城市建設司相關負責人在解讀《意見》時，如此表示。

《意見》要求，2015年底前，中國的設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。但是，從目前進展看，依然有一定難度。2013年12月，發改委經管所科研管理處處長姬鵬程對媒體透露，該所與發改委價格司聯合調查全國484個城市發現，實行階梯水價的城市為133個，不足三分之一。

重在節水 非簡單漲價

住建部城市建設司負責人指出，實施階梯水價，并非是上調用水價格。執行階梯水價，主要是遵循三個原則：一是保障基本需求；二是滿足合理用水；三具抑制奢侈浪費。

具體而言，各地應按不少于三級的原則設置階梯水量：第一級水量，原則上應按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定；第二級水量，原則上要按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定。第二級水量，主要是滿足居民改善和提高生活質量的需求。

三級水量應該怎么確定？住建部官員表示，各地應根據《城市居民生活用水量標準》和近3年居民實際月人均用水量確定分級水量；而且，各地也可細化階梯級數，設置4級或5級階梯。

住建部政策要求，在確定計量繳費周期時，應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期均可，鼓勵以年為計量繳費周期。“階梯水價的最終目的是杜絕水資源浪費、減少水環境污染，促進居民合理利用水資源。”住建部城市建設司負責人說。

三級水價提價兩倍 保障低收入者用水

這位負責人同時表示，確定分級水量、水價和計費周期，還要考慮家庭人口差異；對多戶家庭合用一個水表等問題，也要制定相應的實施辦法。不過，實施階梯水價，原則上以居民家庭用戶為單位；對家庭人口數量較多的，應制定單獨的政策措施，合理確定每戶用水量。

《意見》明確，實施階梯水價，應保持居民基本生活用水價格相對穩定，確保大多數居民用水費不受大的影響。因此，各地必須根據保障功能，合理確定梯度價差。第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。

也就是說，第二級水價，應比第二級水價高50%，第三級水價，應是第一級水價的三倍。

另外，《意見》還要求，對低收入居民家庭，各地在執行中可確定相應的減免優惠水量，或通過增加補貼等，確保水價機制改革后，低收入家庭用水不受影響，確保其基本用水不因實行階梯水價而增加支出。

住建部城市建設司負責人表示，地方政府負責決策和實施居民階梯水價制度。在定價和調價中，要嚴格實施成本監審和公開，公開供水企業成本，公開定價成本監審過程。“成本公開”應作為各級物價部門制訂和調整水價的基本制度，主動接受社會監督。