中國共產黨十八屆三中全會提出了中國全面深化改革的思路和路線圖，其中讓市場在資源配置中發揮決定性作用十分關鍵。這對解決中國國內不少產業產能嚴重過剩問題和中國企業“走出去”戰略的成功實施，以及兩者的有機結合，以促進中國經濟發展方式的轉變有著重要的現實指導意義。

中國經濟與世界經濟進入深度調整期是中國工業部門目前面臨嚴重產能過剩的最主要原因。受國際金融、經濟危機持續發酵的深層次影響，美歐等發達國家市場持續低迷，同時中國國內市場增速趨緩，凸顯中國部分產業供過于求的矛盾，即人們通常所說的產能過剩。而且這次產能過剩因為其產生原因的復雜和深刻，如許多傳統重工業產品需求已到峰值、投資對于工業增長拉動效力逐步減弱、產業政策存在缺陷、地方惡性競爭等，將呈現長期性、全面性的特征，解決起來并非易事，需要通盤考慮和長期規劃。

中國現階段產能過剩主要表現在高能耗、高排放的傳統制造業。由于改革開放的歷史條件等因素，這一行業曾對中國的經濟積累和發展有過重要貢獻，而現在國情、世情都發生了重大變化。以2012年為例，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率當年年底分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，導致行業利潤大幅下滑，企業負債累累，經營十分困難。如繼續下去，將不可避免地出現銀行不良資產增加、生態環境惡化、企業倒閉等嚴重問題，不僅遲滯經濟發展方式轉變和民生改善，甚至會影響社會穩定大局。

在黨的十八大和三中全會精神指導下，中國政府對解決產能過剩已經提出了全面、有力的解決思路，其中十分重要的就是，結合中國發展戰略、外交大局和企業走出去的總體思路，積極拓展經濟對外發展空間，讓產能過剩也“走出去”，把挑戰變成機遇，推動全球貿易和投資的良性循環，同時讓中國的發展“紅利”惠及廣大發展中國家，走共同富裕、共同發展的道路。

這條道路要走得好、走得穩，需要統籌協調、金融配套、技術合作，兼顧多方利益，以構建各國利益和命運共同體，還需要有積極的創新精神，敢于探索，敢于嘗試。下面從幾個方面來分析在企業走出去過程中來化解產能過剩的可能性和可行性。

首先看中國的周邊地區，它對中國的外交和經濟發展而言都是戰略依托，需要優先考慮。據中金公司報告稱，未來若干年東南亞基礎設施建設將蓬勃興起。2011年以來印度尼西亞、泰國等先后公布基建中長期規劃，預計2011-2020年期間東南亞地區基建投資規模將達1.5萬億美元。中國企業在高鐵、公路、港口、能源建設等方面有明顯優勢。中國領導人在訪問東盟國家時明確表示，中國政府十分重視與東盟國家的經濟合作，實現互聯互通，將積極鼓勵中國企業走出去并將予以政策和資金上的支持。中國企業與東盟國家開展基礎設施建設的合作利在雙方。對中國和中國企業來講，短期會得益于基建出口，中期將從基建帶動貿易獲益，長期收益來自東盟國家經濟起飛后消費能力的釋放。東盟國家的經濟發展自然將在互利基礎上得到巨大的推動力量。

其次就鋼鐵產業而言，全球鋼鐵產業發展很不均衡，東南亞、中亞、非洲等地鋼鐵的市場空間依然巨大。中國企業可以根據中國領導人提出的建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的重要戰略構想，抓住中非合作、中國東盟自貿區升級等發展機遇，加強與中亞、東南亞和非洲各國的溝通與合作，以基礎設施建設為切入點，采取援建、合資、建立境外加工和分銷中心等有效模式，推動鋼鐵產業走向世界。

再舉化工產業磷肥的例子。各國資源稟賦、經濟發展階段、生產力發展水平不同，一國的過剩在地區看就不是過剩。2009年中國年產磷肥1386萬噸，確實可能多了些，但是越南、菲律賓等東南亞國家卻缺乏磷礦資源，中國的出口成本又有優勢，一下子互利互補性就顯現出來了。不管是出口還是別的就近加工，這方面過剩能力很可能就被輕而易舉地消化了。這樣的例子不僅限于磷肥。

又看船舶行業，全球需求現在大約是8億噸，而中國的造船生產能力有12億噸，是過剩了。怎么辦呢？根據《“十二五”后三年船舶工業行動計劃》，中國將支持有條件的造船企業開展海外并購。這就給企業指明了向外發展的方向，不是簡單的壓縮產能，而是可以通過收購、并購、合資等方式走出去，著眼長遠，充分利用國際資源，把國內資金與海外技術相結合，趁勢做大、做強，打造全產業鏈的跨國造船企業。

現在把眼光投向非洲。非洲大陸是21世紀世界經濟發展的沃土和希望。非洲很多國家過去五年經濟增長率平均達到5%，很吸引眼球，預計今后五年仍將以這一速度發展，大批新的消費群體正在非洲各國形成。不少國家已經開始大量投資非洲。除了中國在基礎設施建設方面的優勢，中國的消費品質優價廉，尤其是電子、紡織、建材等行業有很強的競爭力，又有中非合作基金等政府的配套支持，加上中國和非洲長期的友好合作，中國企業在非洲投資、合資的機會比比皆是。非洲的投資環境近年來已有很大改善，除自然稟賦優越以外，政策和法制等都在健全、完善。

最后看看金融配套措施。最近，中國銀監會要求銀行在綠色信貸、支持擴大有效需求、支持企業走出去、支持企業兼并重組、加大退出保全力度、實施好差別化監管政策等六大方面推進化解產能過剩。在支持企業走出去方面，銀監會要求銀行通過積極發展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務，支持企業對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務的出口，以有序地向境外轉移過剩產能。

可見是“萬事俱備、獨缺東風”了！這個東風就是要企業(國企、民企機會平等)迅速行動起來，深入研究國內、國外兩方面的情況，“量身定制”自己的走出去方案，還可聯手共進，組成“聯合艦隊”，爭取盡早取得對中國、對投資國互利共贏的結果。(作者為國務院僑務辦公室副主任)