中央經濟工作會議12月10日至13日在北京召開。會議提出：切實保障國家糧食安全；大力調整產業結構；著力防控債務風險；積極促進區域協調發展；著力做好保障和改善民生工作；不斷提高對外開放水平等六項明年經濟工作的主要任務。對“大力調整產業結構”，會議強調要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。

近日，工信部官員向《每日經濟新聞》記者介紹了化解產能過剩的總體思路以及未來部署的措施，提出最關鍵的還是發揮市場的作用，建立退出機制。

“管住增量”是原則

此次中央經濟工作會議提出，明年進入到“十二五”規劃第四年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。

工信部一位官員告訴《每日經濟新聞》記者，化解過剩產能的總體工作思路，是充分發揮市場配置資源的決定性作用，運用發展的思路、市場化的手段、改革的措施，化解鋼鐵產業產能過剩，管住增量，優化存量，建立長效機制。

工信部從部門職責出發，將以規劃、制定標準、政策為牽引，以鋼鐵行業規范管理為抓手，著力營造公平競爭的市場環境。同時加強與相關部門配合，促進工作銜接與工作聯動，形成合力，共同推動鋼鐵行業結構調整和轉型升級。

該官員介紹，主要踐行“管住增量”原則：“堅決遏制盲目擴張，妥善處理違規產能，把產能盲目擴張的勢頭壓下去是當前的首要任務。”下一步工信部將會同國家發改委、國土資源部和環保部等部委，把好審批關，嚴禁建設新增產能的鋼鐵項目，分類處理在建違規項目。

“這里主要強調新增產能項目。但是企業若有技術改造、產業轉型升級項目，如果沒有突破增量限制的話，從國家的角度來說還是要支持。”該官員說。

同時，工信部也將指導地方政府按照工業轉型升級規劃和發展規劃的要求，依據產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件，來制定落實產能的等量或減量置換方案，對在建和建成的產能提出清理整頓意見。

建退出機制難度大

接下來，工信部還將要在生產經營規范管理、鋼鐵產品升級換代、推動區域重組、做好淘汰落后產能的退出工作、利用貿易投資支持有實力的企業與下游行業聯合“走出去”、發揮引導作用等方面發力。

在做好淘汰落后產能的退出工作方面，該官員稱，將全面完成2013年淘汰落后產能的目標任務，力爭在2015年之前全面完成“十二五”派加的任務。2011年12月26日，工信部下發了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務，對鋼鐵行業的要求是淘汰煉鐵落后產能4800萬噸、煉鋼4800萬噸。

該官員稱，工信部正在抓緊研究“十三五”淘汰落后產能的目標任務，在淘汰落后產能指標方面，已經與發改委達成共識，不再提高爐轉優等裝備容積指標，轉而改為進一步強化環保節能、安全生產等約束條件，加快淘汰落后產能。

他提出，建立落后產能退出機制非常重要，淘汰落后產能的還得是市場。“企業干不下去了，就得關門。”他說，工信部可支配的淘汰落后資金是“杯水車薪”，這個資金最后確定要淘汰的產能數，以噸鋼為計算給一定補貼。“這補貼有限，靠國家解決不了企業的后顧之憂，按道理還得靠市場。”

不過，該官員坦言“退出機制是個難題”。

他建議，盡可能多地發揮市場作用，當企業運轉不下去之時，銀行不給其貸款融資，企業只能關門退出。“但有的地方考慮GDP，伸手救企業一把。老是想救它，這樣的話它就退不出來。”

目前，退出的鋼企基本上是已經停產的企業，本身挺不下去，接近關門，政府給點兒補貼，企業便退出。“再下一步淘汰，要將正在生產的一些企業關掉，這個難度更大。”該官員稱，但估計再過幾年，又會出現一批關門的。