今年以來，在復雜的國際經(jīng)濟形勢，和我國經(jīng)濟下行壓力下，中央并未簡單使用短期刺激政策推高經(jīng)濟增速，而是堅持通過改革推進轉(zhuǎn)型升級：資源價格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護；鐵路工程建設(shè)和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力；科技體制改革強化產(chǎn)學研一體化，為中國經(jīng)濟打造新的核心競爭力。

2013年收官在即，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革作出系統(tǒng)部署。其中，經(jīng)濟體制改革成為全面深化改革的重點。當前，各地各部門正在抓緊貫徹決定精神，一系列新的改革措施即將逐步實施。而中央經(jīng)濟工作會議的召開更使得中國經(jīng)濟未來的走向引人關(guān)注。

突出改革成關(guān)鍵詞

從此前召開的中央政治局會議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長、突出改革，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為中心將成為明年改革的關(guān)鍵詞。在改革中，逐步使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓?jīng)濟增長質(zhì)量效益為中心。

雖然改革很難一蹴而就，往往只能是成熟一個方面就推出一個方面，但是專家們普遍認為，包括行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革在內(nèi)的四大改革，明年都將獲得穩(wěn)步推進。

簡政放權(quán)仍將是明年行政體制改革的重要抓手。國家發(fā)改委主任徐紹史強調(diào)，處理好政府和市場關(guān)系，很重要的一個方面就是推進行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

財稅改革方面，除了資源稅、消費稅以及“營改增”擴圍以外，在張平看來，明年還可能考慮編制國家和地方的資產(chǎn)負債表，以有效地監(jiān)控投資主體行為。此外，中央、地方之間財權(quán)的劃分也將納入討論范圍。

金融改革方面，新一輪金融改革的重點應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場、改進利率匯率市場化形成機制、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能上，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示。

而備受期待的國企改革部署方案有望于明年推出。據(jù)記者了解，這一方案由國資委牽頭制定，內(nèi)容包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表等，現(xiàn)已進入完善和調(diào)整階段。

中國經(jīng)濟 “次高”增速漸成共識

近日，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟運行報告(2013—2014)》指出，預計2013年，中國經(jīng)濟增長率為7.7%，居民消費價格指數(shù)為2.6%。上述預測顯示，今年各大機構(gòu)對中國經(jīng)濟由“高速”向“次高”轉(zhuǎn)換漸成共識。

《報告》指出，目前中國經(jīng)濟由“高速”向“次高”轉(zhuǎn)換，以2013年為標志，這種增速轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性和階段性的長期的周期性下滑，“主要由需求不足的周期波動演變?yōu)楣┙o約束的周期波動，從而次高增速將成常態(tài)化。”

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，中國經(jīng)濟增長正在進入一個新的常態(tài)，即增長區(qū)間在7%至8%的“中高速增長”。

而今年我國繼續(xù)實施“穩(wěn)增長”的政策，并及時根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化進行了適度的調(diào)整，數(shù)據(jù)顯示，第三季度扭轉(zhuǎn)了前兩個季度的經(jīng)濟增速下滑局面，這基本確保了年度7.5%的經(jīng)濟增長目標的可實現(xiàn)性。

“新型城鎮(zhèn)化”孕藏巨大發(fā)展機遇

從十八大到三中全會的一年多時間，中國政府采取了一系列推進市場化進程的改革措施，通過事實證明，這一系列的改革措施正在釋放潛能，激發(fā)活力，成為中國經(jīng)濟前進的驅(qū)動力。

尤其是“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，在很大程度上打開了中國城市和鄉(xiāng)村走向均衡發(fā)展，真正做到讓我國社會經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及每個中國人民。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確表示要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。“這意味著，作為新型城鎮(zhèn)化的主體，未來中國將有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口進入城市，這其中孕藏著巨大發(fā)展機遇和市場機會。”國家行政學院政策咨詢部研究員丁元竹說。

近期的一系列政策動向顯示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“框架”已基本形成。首先是發(fā)改委在近日下發(fā)了《貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，《意見》指出，要促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。另外，據(jù)悉，國土資源部已經(jīng)形成了相關(guān)支持城鎮(zhèn)化土地制度改革的27條建議。而國務(wù)院近日提交全國人大常委會討論的關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報告更是明確了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。這些都為新型城鎮(zhèn)化的實施奠定了重要的政策基礎(chǔ)。

我們需要明確的是，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，中國將面臨大規(guī)模人口遷移與土地承載壓力、戶籍制度與社會保障等也將倍受考驗，作為改革領(lǐng)導者和設(shè)計者，勢必會考慮深入改革可能帶來的繁復情況。所以，一系列與各個領(lǐng)域改革相關(guān)的配套措施將在中央經(jīng)濟工作會議中被提及和討論。

在當前世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇緩慢，新型經(jīng)濟體國內(nèi)經(jīng)濟總體穩(wěn)中向好的態(tài)勢下，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和靈活性是非常必要的。

在改革引領(lǐng)下的中國經(jīng)濟正在追求“穩(wěn)中求進”的發(fā)展態(tài)勢，歸根結(jié)底是為廣大人民的利益福祉。因此，明年中國經(jīng)濟工作的“著力點”在于釋放更多的改革發(fā)展紅利，這將在全面深化改革的大背景下深入貫徹和落實十八屆三中全會部署的改革清單，通過各個領(lǐng)域、各個層次的改革措施的實施，讓人民和社會感受到實際的改革效果，增強信心。