國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》已經出臺月余，針對當前我國部分行業供過于求矛盾突出，提出消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批“四個一批”化解產能過剩的思路，相關部門、行業協會、地方政府正摸排情況，陸續開出藥方，遏制產能盲目擴張。

國際上衡量產能過剩一般采用產能利用率指標。部分歐美國家將79%～83%的產能利用率視作正常水平，產能利用率低于79%表明存在過剩現象。國家統計局的數據顯示，截至今年二季度末，我國所有工業行業的產能利用率為78.6%，鋼鐵、水泥和電解鋁等一些行業，產能利用率低于工業平均值。

在北京、上海、山東、福建、湖南等省市調研采訪中，基層干部和企業界人士對本刊記者表示，相比于單純的“壓指標”，“四個一批”力求“長短兼顧”，思路正確。但部分受訪者擔憂，如果沒有進一步的細化措施，“四個一批”在落實中會否因為過度“計劃”而變成“拉郎配”？

如何盡可能運用市場化手段將政策落到實處？采訪中，多位業內人士和專家認為，應遵循“市場形成的過剩產能由市場化解，非市場因素形成的過剩產能由政府主導化解”的原則。從長遠看，為避免陷入“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈，必須真正打破“有形之手”不當干預，從源頭遏制“過剩怪圈”。

產能過剩存三大爭議

從上述產能利用率指標來看，產能過剩在我國工業領域普遍存在，在部分行業比較嚴重。采訪調研中，記者了解到，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業，在經濟下行壓力下，產能過剩引發的“陣痛”已顯現，由此形成的經營壓力仍在進一步加劇中。

但是，對于每一個具體的行業來說，怎樣算是產能過剩，社會各界的看法并不統一，有些方面甚至爭議較大。

有的認為產能過剩是市場經濟的常態，不必驚慌失措；有的認為當前產能過剩問題是實體經濟發展面臨的最棘手問題，如同洪水猛獸。目前各界關于產能過剩的爭議主要集中在三個方面：

一是產能過剩到底“誰說了算”？有專家認為，當前對于部分行業產能過剩的程度，缺少統一的數據支撐判斷。比如鋼鐵產能方面，有關部門與行業協會各有一套數字；新興產業方面，相關統計未區分規劃產能和實際產能，不能反映實際情況。此外，部分“上位企業”宣揚產能過剩，其動機是為了阻止別的企業進入該行業。中國社科院工業經濟研究所所長金碚說：“在一些領域，由于政府實行審批制，一些‘擠上車’的企業老是喊產能過剩，而沒擠上車的企業還看到車里有空位呢！”

對此，國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見提出，未來將建立全國統一的投資項目信息率，充分發揮信息化在市場監管中的作用。

二是絕對過剩還是階段性過剩？典型者如重卡行業，根據規劃“十二五”末我國重卡產能將達到280萬臺，而目前的最高年銷量不過130萬臺，很多人為此驚呼重卡產能“嚴重過剩”。但濰柴動力執行總裁張泉對重卡的過剩問題表現坦然：“從以往經驗看，重卡的需求波幅是GDP的兩倍。高峰時濰柴一個月的訂單達到7萬臺，低谷時只有1.7萬臺，企業到底按照哪個數字準備產能呢？我們相信隨著新型城鎮化的推進，中國經濟消化重卡現有產能不是問題。”

上海市經信委相關負責人也認為，與傳統產業不同，一些新興產業屬于階段性過剩，資本進入并儲備一定產能，說明產業存在突破發展的可能，如果國內需求真正打開，“今天的過剩將成為明天的希望。”

三是過剩的產能是包袱還是財富？壓力之下，一些人視過剩產能為社會包袱，相關行業受到“歧視”。上海一家光伏企業負責人反映，該公司今年一季度在日本市場的銷售額是去年全年的2倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規模7億元。

但也有研究者認為產能過剩是“財富”。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，當前累積的巨大產能，是數十年投資的成果，一定程度上是國家的“財富”。考慮到國際金融危機后，發達國家重振制造業、向實體經濟回歸，我國更不應該輕易否定已形成的產能優勢。比如我國當前的鋼鐵產能雖然很大，但人均鋼鐵存量只有美國的1/5，繼續推進城鎮化和工業化，以及國防現代化，都離不開鋼鐵這個硬通貨，化解產能不應矯枉過正、自棄優勢。

找準過剩癥結

盡管從某種角度來看，產能過剩是市場經濟的常態。而且，適度的產能過剩，能激發技術創新和產業升級的動力。不過，中國物流與采購聯合會副會長蔡進說，我國的產能過剩，除了市場競爭外，還有體制機制的原因。突出表現為地方政府因經濟發展沖動，以土地、稅收優惠和財政資助等方式干預市場，引發部分行業過度投資。

工信部產業政策司有關負責人接受記者采訪時也認為，造成產能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。特別是土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，市場配置資源的基礎性作用難以有效發揮；集中審批管控競爭行業發展的方式不能適應市場經濟發展的需要；規范市場公平競爭的規則、環境不夠完善；產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局等。

記者采訪了解到，非市場因素形成的過剩產能對實體經濟危害大，光靠市場難以化解。以鋼鐵為例，國務院發展研究中心企業所所長趙昌文認為，我國鋼鐵產能已達到10億噸左右，足以滿足“十三五”時期的需求，鋼鐵工業正陷入嚴重過剩、絕對性過剩。造船行業也是重災區。浙江臺州100多家中小船廠，正常經營的只剩下40余家。

一些新興行業也因產能過剩遭遇煎熬。曾經“風光無限”的LED企業，去年利潤普遍下滑50%以上，成為股市上的“變臉王”板塊，廣東中山的LED企業主甚至發生“跑路”事件。

山東能源集團董事長卜昌森說，由于需求放緩、產能過剩，今年煤炭價格從去年的每噸近900元，一度下滑至600元左右。即便如此，也只能說煤炭行業進入了“深秋季”，“寒冬期”還未到來。因為過去“黃金十年”內大量投資形成的煤炭產能還會繼續釋放，而美國頁巖氣革命、國內生態文明建設等又對煤炭需求形成了抑制。

受市場力量持續倒逼，不少地區已經主動“壓指標”，設法消化過剩產能。記者在東部某省采訪時發現，該省原有鋼鐵產能6300萬噸，今年計劃壓縮產能20%。

推進體制機制改革

破解“過剩困局”

由于我國產能過剩成因復雜，單靠“有形之手”或“無形之手”都難以解決，宜逐步建立以市場調節為主、政府調控為輔的化解方式。金碚認為，正由于成因復雜，所以化解起來需要相當長的時間，不能有“畢其功于一役”的浮躁心態。在化解過程中，要吸取之前的教訓，通過改革更多地讓市場發揮作用。

深化國有企業改革，完善退出平臺和退出援助。寶鋼集團董事長徐樂江介紹說，包括鋼鐵在內的產能嚴重過剩行業，國有企業占比很高，資本流動性差，宜建立適應大宗交易的第三方平臺進行產權交易，方便過剩產能退出。山東鋼鐵集團董事長任浩說，集團旗下的濟鋼淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費用每年就達10.8億元。在缺少援助的條件下，淘汰難度越來越大。

趙昌文建議，對于產能過剩問題應該根據各行業的發展情況，動態進行政策評估和監督。從長遠看，需完善市場體系，理順政企關系，加強國有企業改革。只有政府在經濟領域的職能真正轉變，才能防止發生新的產能過剩。

加快要素價格市場化改革，杜絕地方補貼現象。中國社科院工業經濟研究所副研究員江飛濤認為，在依靠市場力量化解產能過剩方面，重點是加快要素市場改革，把重要資源配置由政府主導讓位給市場，讓要素市場從政府的分割管理狀態進入到市場化、規范化的運作狀態。比如明晰土地產權，深化土地市場的改革，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業提供補貼。

此外，在產業政策上也需要實現兩大轉變。一是從當前的“扶大限小”傾向轉為對企業研發和創新的普遍支持；二是產業政策由“生產者優先”轉為“消費者優先”，通過切實維護消費者權益與“客戶驅動機制”，推動產品質量、功能與附加值的提升，讓市場來倒逼生產企業進行調整。

改革考核體系，引導地方政府樹立科學“政績觀”。地方領導干部的“GDP掛帥”情結是造成產能過剩的重要原因，陳文玲等專家建議，要下決心改革現有的政績考核體系，不再將GDP作為提拔干部的主要標準，逐步加大如人均收入、人均綠地面積等民生、生態類指標的考核力度。同時，以全國主體功能區規劃為依據，將各級政府的政績考核機制科學化、法制化。

“需謹防地方政府上馬項目是政績，淘汰項目也是政績的觀念。否則，就會陷入越干預越過剩、力度越大反彈越快的怪圈。”國務院發展研究中心一位專家表示。