國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.8%，比二季度回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占55.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到的是，前3季度投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，是與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步進(jìn)行的，是投資效率提高、更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量的“拉動(dòng)”。

統(tǒng)計(jì)顯示，扣除價(jià)格因素，前3季度固定資產(chǎn)投資同比實(shí)際增長(zhǎng)20.2%，與去年全年實(shí)際增長(zhǎng)19.3%相比，在增幅提高0.9個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。

在“增效”的同時(shí)，投資“提質(zhì)”效果也在顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速上升、第三產(chǎn)業(yè)增速及占比提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。前3季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占GDP的比重比上半年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

“今年以來(lái)投資增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化了。不是‘撒胡椒面’，而是把重點(diǎn)放在改善民生、‘補(bǔ)短板’和還歷史欠賬上，如棚戶(hù)區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、中西部地區(qū)鐵路投資、社會(huì)事業(yè)，等等。還有的投資比如寬帶建設(shè)等，有利于形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

投資領(lǐng)域出現(xiàn)的可喜變化，源自投融資體制改革的不斷推進(jìn)。

細(xì)心的人士發(fā)現(xiàn)，自6月下旬以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站上項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)板塊更新信息的頻率明顯放緩。人們分析，這是因?yàn)榻诎l(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)更為慎重，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線(xiàn)，以取消、下放投資審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)和突破口，投資體制改革正在向縱深推進(jìn)。主要做法是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)改為備案。同時(shí)，科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。對(duì)于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但可以通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控的項(xiàng)目，直接下放地方政府核準(zhǔn)并明確責(zé)任，盡量不搞中央部門(mén)間的橫向轉(zhuǎn)移。

按照這些原則，6月28日，第一批取消和調(diào)整的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》予以公布，其中取消14項(xiàng)、下放12項(xiàng)。隨后，發(fā)展改革委進(jìn)一步研究提出了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，已經(jīng)9月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，將于近期發(fā)布實(shí)施，共取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)40多項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，中央管理層面的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作量將減少約60%。

用政府的“減法”換取市場(chǎng)的活力，在投資領(lǐng)域就是要把更多的投資決策權(quán)交給市場(chǎng)主體，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主決策投資方向。減少投資審批事項(xiàng)，是投資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。

隨著投資權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管也在同步強(qiáng)化。國(guó)家發(fā)改委表示，今后將抓緊修訂出臺(tái)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法和備案制指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的核準(zhǔn)、備案行為，并對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到放、管結(jié)合，真正走出“一放就亂、一亂就收”的怪圈。

少設(shè)“路障”，多設(shè)“路標(biāo)”；束縛少了，活力強(qiáng)了。審批事項(xiàng)的一減一放，為投資領(lǐng)域引來(lái)了“源頭活水”。

“開(kāi)渠引水”，激活了各類(lèi)投資主體的積極性，特別是為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開(kāi)路”。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以貫徹落實(shí)民間投資36條為主線(xiàn)，通過(guò)政策支持主動(dòng)“開(kāi)門(mén)”，破除阻礙民間投資發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來(lái)”的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。截至去年上半年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了42項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。今年5月，發(fā)展改革委首次商請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)，組織開(kāi)展對(duì)民間投資36條及其配套實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估，并提出具體的政策建議。同時(shí)，在鐵路、能源、教育等領(lǐng)域，以及廣東、浙江、福建、四川、河南等地相繼推出了一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目。

各方全力營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”良好環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制正在形成。近年來(lái)，民間投資增速均高于同期全社會(huì)投資增速，所占比重逐年提高。今年前8個(gè)月，民間投資占比達(dá)63.6%，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“開(kāi)渠引水”還推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革的突破。鐵路、電信、金融、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的大門(mén)正在向民間資本開(kāi)放。其中，鐵路投融資體制改革被國(guó)務(wù)院列為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的9項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。民間資本的進(jìn)入，有利于推動(dòng)這些行業(yè)的改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)活力，并形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)投資潛力，提高投資效益。

方向明確，思路清晰，新一輪改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。進(jìn)一步深化投融資體制改革，有待于最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限；進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則，在公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開(kāi)放范圍、深化配套改革、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫；積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，推出一批鼓勵(lì)民間投資主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和股權(quán)投資基金等多種市場(chǎng)化方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組的項(xiàng)目；通過(guò)多種途徑，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)。