國務院日前印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》，提出有效地推進和化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。鋼鐵業(yè)作為產能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。業(yè)內人士分析，化解工作中“疏堵”并舉的手法，將會催生鋼結構等領域的市場機會。

—化解工作三點新意

早在“十一五”時期，我國鋼鐵產能過剩跡象就已經顯現，雖然各級政府采取了諸多化解措施，但并沒有起到實效。數據顯示，我國鋼鐵產能已從2005年的5億噸左右，一路增長到目前的10億噸左右，鋼鐵全行業(yè)經營困難，并帶來局部的金融風險。

值得注意的是，在此次《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》中，相比以往有三點新意：

一是約束性增強。中鋼協(xié)常務副秘書長李新創(chuàng)說，以前總是由發(fā)展改革委等部委出臺化解產能過剩的政策，而此次以國務院名義的下發(fā)，在國家層面統(tǒng)一了認識，地方在執(zhí)行上有了硬性標準。

二是加強節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標。之前我國鋼鐵業(yè)淘汰落后產能，一度使用高爐容積等經濟性指標作為標準，導致一些鋼廠為了符合準入條件，拆小爐建大爐，產能越淘汰越多。此次《意見》提出，要修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等政策。

三是消除地方政府的“推手”作用。包括鋼鐵在內，我國的產能過剩成因復雜。除了市場原因外，一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，也助推了重復投資和產能擴張。

“對于淘汰落后和化解產能過剩，以前地方政府態(tài)度并不積極，此次意見提出把化解產能嚴重過剩列入地方政府政績考核指標體系，重在解決地方的執(zhí)行問題。”邱躍成指出。

中金公司表示，此次的國務院文件是一份以市場為導向的指導意見，比較接“地氣”。“隨著產能壓縮計劃的推進，2015年以后國內的鋼鐵產能不再有凈增，2016年以后逐步恢復盈利。”

—業(yè)界期待細則出臺　完善退出機制是關鍵

雖然大的壓縮目標已定，但為了增強政策的執(zhí)行力，業(yè)界人士預期后期會出臺一部分操作細則。

鑒于環(huán)保標準是淘汰落后的重要手段，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平認為，應該盡快建立全國性的鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗企業(yè)污染排放在線監(jiān)測網絡和遙感監(jiān)測網絡，強化對產能嚴重過剩行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

根據《意見》，大量的鋼鐵產能將在未來退出，退出通道的建設非常重要。寶鋼集團董事長徐樂江指出，包括鋼鐵在內的產能過剩行業(yè)，國有企業(yè)占比很高，資本流動性差。證券市場長期低迷，股票換手率較低，因而可嘗試建立適應大宗交易的第三方平臺進行產權交易，方便過剩產能退出。

從國外經驗看，過剩產能在退出時，國家一般都有配套的援助機制，以確保平穩(wěn)過渡。記者采訪獲悉，某大型國有鋼廠淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費用每年達10.8億元。不少業(yè)內人士期待，中央財政可以利用現有淘汰落后產能的資金渠道，擴大資金規(guī)模，加大支持力度。尤其是對過剩產能退出涉及的人員安置、企業(yè)轉產等問題予以支持。

此外，一位鋼鐵公司的高管表示，應注意部分企業(yè)在淘汰數字上玩“貓膩”。“有很多鋼鐵企業(yè)，為給以后的發(fā)展預留空間，往往夸大上報的產能數據。明明只有3500萬噸，報上去卻是4000萬噸，國家說砍掉1000萬噸，它其實只要淘汰500萬噸就達標了。”

—“疏堵”并舉　兩大市場機會浮現

總體來看，本次《意見》采用了“疏堵結合”的手法，一方面壓縮8000萬噸鋼鐵產能；另一方面，擴大國內有效需求，消化部分過剩產能。

齊魯證券研究員篤慧指出，環(huán)渤海地區(qū)是我國鋼鐵產業(yè)的第一大集聚區(qū)。由于鋼廠數量過多，河北的多個城市在十大空氣污染城市中出現。在嚴峻的環(huán)保形勢面前，預計環(huán)渤海地區(qū)的鋼廠是化解政策關注的重點。而如果環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵產能得到有效削減，有利于區(qū)域外的鋼鐵企業(yè)恢復盈利。考慮到環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵產能以棒線材等建材為主，方大特鋼、三鋼閩光等區(qū)域外的建筑鋼材企業(yè)有望因此受益。

除了“砍”掉部分產能外，《意見》還提出，要挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑。

寶鋼鋼構有限公司總經理郝榮亮援引相關數據表示，在美國、日本等發(fā)達國家，鋼結構用鋼量已占到鋼產量的30%以上，鋼結構建筑面積占總建筑面積的40%以上。而在中國，鋼結構用鋼不到鋼產量的6%，且鋼結構建筑面積在總建筑面積中的比例不到5%。

40%對比5%，意味著中國鋼結構市場有巨大的發(fā)展空間。從高層和超高層公共建筑來看，東部地區(qū)已基本接受鋼結構，中西部地區(qū)也在跟上。但在民用建筑這一方面，“大頭”還是鋼筋混凝土等結構。“未來鋼結構和輕鋼結構集成房在國內進一步推廣，將利好精工鋼構、鴻路鋼構等上市公司。”中金公司指出。