我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何科學(xué)分析當(dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境，深入理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于做好各項(xiàng)工作具有重要意義

理解戰(zhàn)略機(jī)遇期這一概念，不僅要考慮有利的方面和積極的因素，還要重視存在的困難和挑戰(zhàn)，可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和基礎(chǔ)、國內(nèi)外環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響等方面入手來考量。

更加重視居民收入的提高

黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的宏偉目標(biāo)，提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”首次明確提出城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)。其實(shí)，GDP翻番和鄧小平同志設(shè)想的三步走戰(zhàn)略中的翻番概念相同，講的是純經(jīng)濟(jì)總量的翻番，是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。而新提出的城鄉(xiāng)居民的人均收入翻番目標(biāo)，則說明我國不再一味追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高。

城鄉(xiāng)居民的人均收入翻番是人民生活指標(biāo)，居民人均收入翻番的含義不僅僅限于單純的經(jīng)濟(jì)總量的問題，在研究人均GDP翻番的時(shí)候要考慮比較多的因素，具體講包括6點(diǎn)。

其一，經(jīng)濟(jì)總量的增長。沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，居民收入是不可能提高的，居民收入更不可能翻番。因此，居民人均收入翻番和GDP翻番是密切相連，和經(jīng)濟(jì)總量的較快增長緊密相關(guān)。所以，為了保證人均收入翻番，必須做到GDP翻番，即財(cái)富這塊蛋糕必須首先要做大。

其二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長期過高的投資率實(shí)際意味著長期偏低的消費(fèi)率，而消費(fèi)率偏低便直接影響即期人民生活水平的提高。如果在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得比較好的進(jìn)展，如能夠?qū)崿F(xiàn)降低投資占GDP的比重，提高消費(fèi)占GDP的比重，將有利于居民人均收入的提高。

其三，收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。解決貧富差距，縮小收入差距是我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。如果能夠?qū)ΜF(xiàn)有的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小居民收入的差距，將有利于提高居民的人均收入。

其四，宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性。要想真正地提高居民收入，一定要做好宏觀調(diào)控，特別是要保持價(jià)格水平的問題，居民人均收入應(yīng)當(dāng)在名義翻番的基礎(chǔ)上，再增長與CPI相同的幅度，才算真正實(shí)現(xiàn)了翻番。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，有效化解物價(jià)上漲壓力，抑制通貨膨脹。

其五，推進(jìn)全面改革。在上個(gè)世紀(jì)70年代末剛開始改革開放的時(shí)候，中國的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)應(yīng)該說是一種帕累托狀態(tài)，幾乎全國所有的人、所有的階層、所有方面的人都可以從改革中獲益，所以都支持改革。而經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)不具備帕累托狀態(tài)，改革必然觸及一部分人的利益，改革的阻力就會(huì)比以前大了，要提高居民的人均收入就必須推進(jìn)改革。

其六，居民財(cái)產(chǎn)性收入。調(diào)查顯示，目前居民的財(cái)產(chǎn)分布是不均的。在居民的財(cái)產(chǎn)中主要是房產(chǎn)，金融財(cái)產(chǎn)很少。在金融財(cái)產(chǎn)里大多是銀行儲(chǔ)蓄，非銀行儲(chǔ)蓄很少。居民財(cái)產(chǎn)性收入決定居民人均收入能否翻番，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，首先要使居民有比較公平的財(cái)產(chǎn)；其次，在財(cái)產(chǎn)性收入里如何提高居民金融財(cái)產(chǎn)的收入；第三，在金融財(cái)產(chǎn)里如何提高居民的非儲(chǔ)蓄性金融財(cái)產(chǎn)的收入。

改革開放為發(fā)展奠定基礎(chǔ)

分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，自然離不開改革開放。改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成就，這些輝煌的成果給我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放前30年，我國經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)9.8%，經(jīng)濟(jì)不僅高速增長，而且保持了長期、持續(xù)、平穩(wěn)的增長。經(jīng)過30年的壯觀發(fā)展，2010年中國超越日本，成為僅次于美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，投資保持較快增長，不僅拉動(dòng)了即期經(jīng)濟(jì)增長，而且為未來的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，我國對(duì)促轉(zhuǎn)變的共識(shí)充分凝聚，發(fā)展的質(zhì)量不斷提升。“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。工業(yè)生產(chǎn)克服種種困難，不僅在產(chǎn)出方面保持較快增速，而且更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提高。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活水平提高提供重要保障。

經(jīng)過不懈努力，我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)具備了較好基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步形成并不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障服務(wù)體系不斷健全。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，教育均等化水平持續(xù)提高。2012年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展投入達(dá)到10240億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到1.97%，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。此外，國家重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤等污染的防治，大力加強(qiáng)林業(yè)、草原建設(shè)和荒漠化、石漠化治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，能源結(jié)構(gòu)不斷改善。

國際環(huán)境變化帶來新機(jī)遇

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際上發(fā)生了一系列影響重大的事件，特別是2008年以后相繼爆發(fā)的國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)蕩。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際機(jī)遇和挑戰(zhàn)都在增多。我國應(yīng)該科學(xué)分析國際形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，努力抓住國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的機(jī)遇，促進(jìn)國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

在政治方面，目前國際上維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭、反對(duì)霸權(quán)的力量正在進(jìn)一步壯大，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，國際形勢(shì)基本穩(wěn)定，這有利于我國發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，廣大發(fā)展中國家整體實(shí)力和影響力上升，世界多極化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，成為我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略依托。世界政治力量對(duì)比有利于我國能夠爭取較長時(shí)期的和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境發(fā)展自己。

在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展要求各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)互利多贏，促進(jìn)共同發(fā)展的有利因素在增加。我國與世界經(jīng)濟(jì)的互相聯(lián)系和影響日益加深，有利于我國利用好經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，更好地利用外部資金、技術(shù)、資源和全球市場(chǎng)。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，對(duì)外開放不斷深化，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的份額逐步上升，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)中國的借重和需求顯著上升。世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，為我國提升國際話語權(quán)帶來新的機(jī)遇。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)或接近觸底，或不同程度地顯露轉(zhuǎn)機(jī)。各大國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)今年增速可能略高于去年，這也有利于我國繼續(xù)開拓國際市場(chǎng)。

在科學(xué)技術(shù)方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命，科技革命勢(shì)必帶來產(chǎn)業(yè)革命。國際金融危機(jī)造成的壓力正在轉(zhuǎn)化為新一輪科技創(chuàng)新的動(dòng)力，傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)衰落將為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，這是我們必須抓住的重大機(jī)遇。世界科技進(jìn)步日新月異，當(dāng)前以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，包括新能源、新材料、生物技術(shù)等的科技革命悄然而至，將推動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國發(fā)揮科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過大力提升國家科技創(chuàng)新能力，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得技術(shù)突破，推動(dòng)我國科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

國內(nèi)外環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)遇之外，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨不少矛盾和問題。國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。特別是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性問題根深蒂固，主要是：儲(chǔ)蓄率過低、福利消費(fèi)過高的經(jīng)濟(jì)模式問題；產(chǎn)業(yè)空心化，服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)過度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題；過度杠桿化的金融結(jié)構(gòu)問題；高赤字、高政府債務(wù)率的財(cái)政結(jié)構(gòu)問題。這些問題導(dǎo)致它們深陷危機(jī)，難以解脫。目前，西方各國為了擺脫危機(jī)，扭轉(zhuǎn)“高失業(yè)、高債務(wù)、低增長”狀態(tài)，紛紛采取大規(guī)模非常規(guī)措施，放松貨幣供給，新一輪貨幣戰(zhàn)爭悄然發(fā)生。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步上升。這些情況都會(huì)增加我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我們也面對(duì)不少矛盾和問題，比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯，等等。它們有些是長期積累形成的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是我們工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，克服困難、解決問題、推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是深入貫徹黨的十八大對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的部署，全面落實(shí)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的各項(xiàng)要求，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上、在深化改革開放上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。