這一次，中國或將真正打響一場化解產能過剩矛盾的戰役。在繼鋁行業規范條件之后，中國工信部最新公布今年首批淘汰落后產能企業名單更細化，更具操作性，或打響中國化解產能過剩戰役的“第一槍”。

此次淘汰落后產能政策被業界寄予厚望，因為和之前鉛、鋁等分行業出臺產業政策不同，此次淘汰落后名單透露出一定新意，包括涉及眾多產能過剩行業，直接具體到相應的公司，且具明需淘汰的規模，執行時間亦相當明確等等。

盡管中國政府此前多次出臺政策淘汰落后化解產能過剩，最后效果甚微，亦引發此次政策執行效力遭受質疑，但業界人士和專家提到，這一次或許有所不同，當前新政府提出“底線思維”推動改革，并決意容忍經濟增速放緩，以通過化解產能過剩促產業升級和結構調整，此次新政或正是良好的開端。

“以后會有更多的淘汰落后產能名單被公布，...此次如此細致的淘汰落后名單顯示，政府這次行動是非常嚴肅的，意在經濟結構的調整，且為容忍必要的陣痛亦做好了準備。”野村證券首席經濟學家張智威指出。

他還在報告中強調，政府此舉進一步證實其此前的判斷，即中國在2013年不可能出臺更激進的刺激經濟的政策，中國經濟增速在第三季度可能下滑至7.4%，第四季度繼續下滑至7.2%，并在2014年下滑至6.9%。

“這一次是有新意的，簡單看就是政策具體到公司層面了，更具有針對性和可操作性，有一些公司被點名了，這次可能確實有用了。”聯訊證券宏觀和固定收益高級分析師楊為敩亦稱。

中國工業和信息化部周四公布今年首批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及銅冶煉和氧化鋁等19個行業，并強調要力爭在9月底前關停列入公告名單內企業的落后產能，并確保在今年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。表明中國化解產能過剩難題的行動正得到進一步落實。

此次淘汰落后產能政策涉及水泥行業的527家企業，大概淘汰總量達到9208萬噸的過剩產能。在鋼鐵行業，則囊括了24家企業，淘汰總量為698萬噸。

楊為敩強調，在此次公布的19個行業里面，有一些產能過剩的行業比如味精、檸檬酸等行業以前很少被提到，但這次基本都把淘汰落后產能的目標落實到了具體的企業，可見此次政府的調研工作更為細致，決心亦更大。

這或進一步印證了此前中國工信部新聞發言人朱宏任的話，他指出，中國以化解產能過剩矛盾和大氣污染防治為突破口，結構調整、轉型升級的步伐正在加快。

上海證券宏觀分析師胡月曉強調，中國產能過剩、結構調整、淘汰落后產能，三者是同一根藤上結的三個瓜，即產能過剩表現為落后產能太多，淘汰了落后產能，產能過剩問題就不存在了，結構調整也解決了。

不過仍有部分業界人士指出，期望固然是好的，但仍要看新政府的貫徹執行能力，新政府能否堅定不移地去產能化才是關鍵之舉，否則仍會陷入之前的“惡性循環”，那就是產能過剩政策年年出，過剩行業的產能年年漲。

執行力仍有待觀察

業界和專家對此次政策執行效力提出質疑并不是沒有理由。實際上，治理產能過剩已經很多年，但政策出了不少，效果卻不盡人意。

胡月曉指出，過去說了多年沒有效果，主要出于以下兩方面原因，包括需求存在和標準執行不到位。而這次政策的效果如何，就看標準能否執行到位。

“這次短期可能會有效果，但如沒有全社會統一標準和限制措置執行到位，當需求反彈時，落后產能又會出現，比如每次煤炭熱必然導致小煤井重開一樣。”胡月曉指出。

在他看來，在需求快速擴張時期，沒有落后產能的擴張，需求也得不到滿足。而落后產能的特點是前期投入少，但運營成本高，即可以很快上馬，但效率較低。一般而言在經濟繁榮時期，落后產能擴張是一種市場自然選擇的結果。在政策限制不嚴格的情況下，需求一定導致落后產能擴張。

而當需求回落時，即使沒有政策限制，落后產能也會縮減，但由于沉淀成本少，在和先進產能的競爭中，反可能獲勝。因此，嚴厲的限制政策是很有必要的。但政策要有持續性和需要執行到位，否則當需求重新上來時，落后產能又會反彈。

金銀島資深鋼材分析師易易對此次政策效果更為悲觀。在她看來，產能過剩的政策可以說是輪番出臺，但實際真正落實的措施沒多少，最后這些政策都難逃“雷聲大雨點小”的結果。

事實亦是如此，據業內人士了解，名單中某企業在列的淘汰落后產能實際上在2011年就已經不存在了，雖然目前還沒有把類似的情況完全統計出來，但仍讓業界感受了此次政策“敷衍”的成分，當然從另一角度而言，亦可想而知化解產能過剩的難度。

業內人士強調，化解產能過剩非一日之功，是中國經濟結構性失衡的結果，亦涉及到地方和中央的財稅劃分，地方政府評價體系不合理等多重原因。若后期中國政府持續出臺包括環保、減排、金融、財稅等“組合拳”，或將為化解產能過剩提供更大動力。

易易仍表示出對新政策的期望，認為有了新政策肯定比沒有強，即使短期內令鋼鐵業產能過剩狀況明顯改善不太可能，且僅700萬噸的首批淘汰落后的產能相較于7.8億噸左右年產量的中國鋼鐵業而言，可以說是杯水車薪，但新政亦將短期支撐目前鋼價的反彈行情。

“淘汰落后必然有很大的壓力，能否有大的執行力度，需要政府具有壯士斷臂的勇氣，畢竟地方政府的政績和業績都會受到影響，關鍵看新政府有多大魄力？”易易稱。

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