一系列數(shù)據(jù)近期相繼出臺，顯示宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)，有喜有憂。

透過這些高高低低的數(shù)據(jù)，我們既看到當(dāng)前經(jīng)濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，顯示出宏觀調(diào)控面臨多個“兩難”；也看到在傳統(tǒng)動力日漸衰減的同時，新的引擎正逐步發(fā)力，并有望成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，表明我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段、面臨新的契機。

增長趨勢放緩將是新常態(tài)

在一系列數(shù)據(jù)中，最受關(guān)注的是經(jīng)濟增長速度從2010年二季度的10.3%逐步放緩至今年二季度的7.5%，引發(fā)了諸多議論。有觀點認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟增速放緩是短期回調(diào)，是景氣循環(huán)周期的一個階段，相應(yīng)采取擴張性宏觀政策，就可以使經(jīng)濟列車重回高速增長的軌道。

但是，更深入地觀察經(jīng)濟運行的趨勢和變化，可以得出不同的結(jié)論。在經(jīng)濟潛在增長能力有所下降的前提下，繼續(xù)追求過快的增長速度，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，而且會加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險。

增長趨勢放緩將是我國經(jīng)濟新常態(tài)，對于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的體量很大，即便增速放緩，新的增量仍將逐年保持上升態(tài)勢。隨著就業(yè)壓力及擔(dān)憂的減輕，經(jīng)濟社會對速度放緩的容忍度也將明顯提高。

歷史地看，潛在增長率自然回落，經(jīng)濟從高速增長期向中速平穩(wěn)增長期過渡，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍走向。

潛在增長率標(biāo)志著經(jīng)濟增長的長期均衡水平和長期趨勢水平，因而不背離潛在增長率的速度就是“好的速度”，這是符合實際的、科學(xué)的“速度觀”。

經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換，對我們來說是一個全新的課題。我國經(jīng)濟此前一直是速度效益型，一旦速度回落過快，長期積累的財政、金融、產(chǎn)能過剩等潛在風(fēng)險就會突出顯現(xiàn)，有可能引發(fā)經(jīng)濟大的起落。這幾年我們一直講“穩(wěn)增長”，在增長階段轉(zhuǎn)換的特殊時期，“穩(wěn)”的重要性凸顯，同時有效保持必要的、可能的增長速度，其難度也隨之加大。

速度“下臺階”水平“上臺階”

經(jīng)濟增長速度高到一定程度后放緩，增長的動力機制也將發(fā)生相應(yīng)改變，由此引出的問題和任務(wù)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從國際經(jīng)驗看，在增長階段轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟的最大特點是速度“下臺階”、水平“上臺階”。同樣，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生這樣的變化，并在特殊國情、特定轉(zhuǎn)軌條件下實現(xiàn)特色化變遷，涌現(xiàn)出一系列新的增長點，形成新的增長動力。

城鎮(zhèn)化。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，與發(fā)達(dá)國家70%的平均水平相比還有較大差距。未來幾十年內(nèi)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)較快發(fā)展必然拉動投資需求和消費需求快速增長。

工業(yè)化。我國工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動下，信息化與工業(yè)化的深度融合，將極大提高我國工業(yè)化的水平和效率。

消費升級。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對文化、環(huán)境的需求明顯增加，對公共產(chǎn)品、社會服務(wù)的需求大幅上升，綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品受到廣泛歡迎，旅游消費、文化消費和信息消費等快速增長。

技術(shù)創(chuàng)新。從研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)看，我國當(dāng)前的創(chuàng)新水平比主要發(fā)達(dá)國家落后約30年。但從增長階段來看卻并不落后，與發(fā)達(dá)國家在歷史相同階段的創(chuàng)新水平基本相當(dāng)，有些指標(biāo)還有明顯超越。隨著體制完善和要素資源的充分利用，創(chuàng)新在未來經(jīng)濟增長中的作用日益重要，將帶動我國經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段。

此外，我國還有遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地?zé)òl(fā)出來，把即將喪失“資源紅利”的風(fēng)險扭轉(zhuǎn)為贏得“創(chuàng)新紅利”的機遇，成功打造中國經(jīng)濟“升級版”，將奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

改革圍繞新的增長點重點突破

可以說，“要不要改革”已無疑義，而“改什么”、“從哪改”、“怎么改”需要進(jìn)一步增進(jìn)共識。推進(jìn)一項改革通常涉及多方利益調(diào)整，化解一種矛盾可能觸及諸多其他矛盾，不同群體有著不同訴求，成為當(dāng)下制定改革策略、確定改革突破口的難點所在。

圍繞新的增長點、抓住新階段改革的關(guān)鍵任務(wù)，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)一，是成功釋放新一輪制度紅利的關(guān)鍵。從市場層面看，重點在于繼續(xù)推動生產(chǎn)要素的市場化，以土地、戶籍、金融、價格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動，實現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點在于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把應(yīng)該交給市場、企業(yè)、中介機構(gòu)的事情交出去，政府則集中精力抓大事，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；從企業(yè)層面看，重點在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的體制和政策環(huán)境，營造公平競爭、激勵創(chuàng)新的良好氛圍，切實做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，不斷夯實和壯大實體經(jīng)濟。

實現(xiàn)重點突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是推動新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，需要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，這就要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)作為重點和突破口，確定推動改革的有力支點。同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面既相互制約又緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是全體中國人民的最大利益所在。