當(dāng)前，國企仍處于改革過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史問題仍然很多，難度也越來越大。

國企改革任重道遠

“讓國有企業(yè)從政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，這是過去對國企改革總的要求。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。國有企業(yè)經(jīng)營方式的市場化改革任務(wù)已在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了，比如利潤、人員、考核、重組都是從市場來。但是制度體制的市場化才剛剛開始，中小企業(yè)基本完成了，大企業(yè)剛剛起步。”國企改革專家周放生說。

“國企改革遠未結(jié)束，改革還可以激發(fā)出更大的潛力，產(chǎn)生更大的紅利。”國務(wù)院國資委副主任邵寧說，要通過改革、調(diào)整、減負，使國有企業(yè)自身更加符合市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的最終結(jié)合。

當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。國有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低，一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規(guī)模、增加投入。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然任重道遠。目前董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善,國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系還需要進一步理順。

布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，各種社會負擔(dān)依然沉重。在改革過程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會職能,但各種長期積累的包袱依然存在，廠辦大集體改革難度加大。

國有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問題仍然存在。一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預(yù)有增加的趨勢；經(jīng)營性國有資產(chǎn)還沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊；國資監(jiān)管的針對性、有效性還不夠強，行政履責(zé)方式需要進一步改進；收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系還需要進一步完善。

加強頂層設(shè)計成共識

改革仍在進行時。記者走訪了多位專家、學(xué)者，大家從不同角度提出了意見、建議。如進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點推進國有大企業(yè)的公司化改造，提高國有資本流動性，支持非公有制經(jīng)濟參與國企改革等。而深化國企改革、加強頂層設(shè)計已經(jīng)成為共識。

“改革不能走回頭路。進一步政企分開要下決心。”國資委首任主任李榮融說。他認為，要以政企分開為抓手，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點推進國有大企業(yè)的公司化改造。

中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認為，過去10年的改革經(jīng)驗是要堅定不移地堅持市場化改革方向，遵循市場規(guī)律并尊重國情，走中國自己的路。他建議，在國企股份制公司制改革后，還要推出職業(yè)經(jīng)理人制度，繼續(xù)在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索實踐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍表示，目前我國存在的對國有企業(yè)認識不同和輿論質(zhì)疑與未實施分類管理有關(guān)，分類不清也導(dǎo)致國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)股權(quán)多元化、以及對國有企業(yè)的所有權(quán)監(jiān)管等難以深化，進而不僅使社會資源的有效配置受到影響，而且國有資本理應(yīng)發(fā)揮的功能和作用也受到制約，影響了國有企業(yè)的效率、經(jīng)營者的積極性以及實質(zhì)上的國有資產(chǎn)保值增值。應(yīng)明確不同類別國有企業(yè)的功能和目標(biāo)，不同類別國有企業(yè)的合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同，對不同類別國有企業(yè)的所有權(quán)監(jiān)管和公司治理要求應(yīng)有差別，對不同類別企業(yè)可以有立法等方面的不同安排。

國資委副主任邵寧從研究的角度也提出了自己的看法。他認為，下一步的改革可以從幾個方向進行探索。

一是以分類改革為出發(fā)點，明確不同類型的國有企業(yè)與市場經(jīng)濟結(jié)合的最終模式。對于承擔(dān)保障責(zé)任的公共服務(wù)的，要建立符合企業(yè)特點的董事會，進行有針對性的出資人管理，同時強化行業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)持續(xù)發(fā)展方面給予政策安排。競爭性的國有企業(yè)的市場化改革是依托資本市場，直接進行市場化的改造，實行公眾公司改革，實現(xiàn)企業(yè)的市場化，最終的體制模式就是一個干干凈凈的上市公司，為下一步改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。以后如果國家需要錢，通過資本市場變現(xiàn)一部分就可以。

二是要將國有企業(yè)本身調(diào)整改革到符合市場競爭要求的方向上。用人機制上要做到能進能退，能上能下，收入可增可減；還要調(diào)結(jié)構(gòu)，卸包袱，該退出的領(lǐng)域要繼續(xù)退出。

三是要把對國有企業(yè)的管理體制調(diào)整到符合市場經(jīng)濟的方向上。包括減少對企業(yè)投資的政府審批，進一步完善出資人對經(jīng)營者的激勵、約束機制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機制等等。

以更大勇氣和智慧推進改革

國企改革已進入深水區(qū)，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。必須堅定信心，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。

黨的十八大強調(diào)“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這為下一步國企改革指明了方向。

國務(wù)院國資委主任蔣潔敏在今年3月底全委干部大會上表示，要進一步深化企業(yè)改革，加強頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時要大膽探索、勇于開拓。

據(jù)了解，今年，國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。目前，調(diào)研正在緊鑼密鼓地進行。

改革的號角已經(jīng)吹響，國企期待再次騰飛！