全國“兩會”期間，多位重量級人物聚焦中國產能過剩問題，反思部分由四萬億元經濟刺激政策所造成的產能過剩問題。

3月7日，全國政協委員、工業和信息化部原部長李毅中在全國政協記者會上說，“部分產業產能嚴重過剩這恐怕是個不爭的事實，鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船，甚至風電設備、光伏電池、多晶硅等行業都是嚴重過剩的。業界有個評論，一般的開工率、利用率75%以下為嚴重過剩，實際上這些行業的開工率都不足75%，特別像多晶硅、光伏電池，光伏電池開工率57%，多晶硅是35%。”

此前一天，國家發改委主任張平在全國人大記者會上說，目前產能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統產業“尤為突出”。對這些行業，國際上一般認為產能利用率在80%至85%是比較合理的，但在中國，這些行業產能利用率目前大體在70%至75%。

“還有，近一個時期以來，光伏、風電設備等新興的產業也出現了產能過剩。”張平稱，光伏產能利用率只有不到60%，風機則不到70%。

對產能過剩問題，有專家在接受早報記者采訪時說，造成“中國式”產能過剩的一個重要原因在于，越來越多的企業正在深受地方政府的影響，追求規模最大化以換取更高的行政地位和地方保護，而不是以利益最大化為導向，造成沒有邊界的擴張。如果政府“不換腦筋”，產能過剩的問題解決不了。

“強心針”帶來過剩

對于上述產能過剩的現狀是市場的結果還是政府調控的結果，張平6日沒有正面回答，只表示“各個方面的因素比較復雜”，要繼續深化改革，來從根本上解決現在產能過剩和體制機制方面的一些因素。

另據今視網報道，3月5日下午，李毅中在全國政協經濟界別小組討論會上，回顧了2008年金融危機時一系列刺激政策出臺的過程：“在當時經濟大幅度下滑的情況下，用通俗的話說，這些（應對危機采取的非常規）措施是強心針，否則經濟就有可能崩潰。”他認為，在當時的情況下，首先是企業要能夠保住、活下來。

“當然，這些措施也會產生一些負面影響，比如現在大家評論的固定資產投資一年增長30%多，造成地方債務問題，產能過剩問題。還比如說淘汰落后、節能減排力度不夠。”李毅中坦言。

李毅中7日指出，過剩的能力都是落后的需要淘汰的能力，造成這樣的狀況帶來很多的危害，首先是效益不好，市場沒有那么大的容量，靠貸款來建設可能會帶來資金的風險。企業的停產歇業以至于關閉還會造成社會穩定問題，有潛伏的危機。

張平6日的說法是，產能過剩會同時引發行業內的惡性競爭，明知虧損還要生產，這種狀態也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。

“現在的落后產能占15%至20%，……我想再經過一段努力，這種狀況可能會緩解，但是目前看來實現這樣的目標難度還是很大。”李毅中7日說。

“中國式”產能過剩

事實上，在金融危機前，產能過剩就已是中國產業發展的“頑疾”。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛曾告訴《經濟日報》，改革開放三十多年來，明顯產能過剩大致有四次，其中有兩次非常相似，一次是1998年爆發的亞洲金融危機，那次主要是輕紡產品過剩；二就是現在——經受了一次嚴重的外部沖擊后帶來的程度大、影響深的產能過剩。

興業銀行首席經濟學家、市場研究總監魯政委對早報記者表示，與其他成熟的市場經濟國家相比，“中國式”的產能過剩有兩個“奇怪”之處：第一，前者的過剩通常是周期性的，即在經濟低谷時表現出來的產能利用率下降，而中國幾乎一直存在著產能過剩的問題；第二，政府治理產能過剩多年，但一些重災行業過剩情況并未好轉。此外，新興產業也迅速過剩。

“問題就是，中國存在著大量深受地方政府影響的企業。”魯政委說，“這些企業的取向不是利益最大化，而是規模最大化，利益最大化的擴張是有邊界的，大到不賺錢它就不擴張了，而規模最大化的企業擴張是沒有邊界的。”

魯政委還指出，所謂深受政府影響的企業不只是國有企業，民營企業同樣如此。“在光伏行業上，已經非常清楚地看到了這一點，而且搞得越大越安全。它不賺錢做下去還能有好處，好處就是隱含的行政地位會提升，且能夠大而不倒。”

此外，他還提到，國家發改委淘汰落后產能的方式“值得深思”，認為以規模大小來作為產能是否落后的標志，可能是“逼”企業向大規模做，越淘汰過剩產能越多。

他指出，通常企業退出有兩種方式，一是破產，二是轉型。

“破產很不容易，因為一些企業有政府擔保，反正能借到錢，就不用破產了。這么多年，幾乎沒聽說過國內的鋼鐵廠破產，包括光伏，本來民營的企業，地方政府把它國有化之后就破不了產了。”魯政委說，“轉型也很難。當年武鋼養豬引起極大爭議，但我覺得挺好，很顯然，鋼鐵已經沒有前途了。深受政府影響的企業，做這樣的轉型很可能得不到政策的支持，很可能說你不務正業。我們常說‘立足主業’，這同時也意味著給企業的轉型樹立了障礙。”

據經濟參考報報道，近日，各省市正在向工信部報送2013年部分工業行業淘汰落后產能目標計劃。此外，國家發改委擬會同工信部、財政部、國土資源部、環境保護部等部門完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制、新老產能掛鉤等對企業投資和生產的約束作用，以抑制產能過剩及行業盲目擴張。