2013年中國(guó)仍將延續(xù)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配組合。多位政策研究人士對(duì)財(cái)新記者表示，明年財(cái)政赤字的規(guī)模將有所擴(kuò)大，同時(shí)加快擴(kuò)大“營(yíng)改增”、繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等舉措。

今年全國(guó)財(cái)政共安排赤字8000億元，為本次金融危機(jī)以來(lái)最少，其中中央財(cái)政預(yù)算赤字5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預(yù)算赤字為2500億元，增加500億元。

但是，如果考慮到2009年發(fā)行的2000億元三年期地方政府債券今年全部到期，地方政府新增赤字用于投資的規(guī)模實(shí)際只有500億元，遠(yuǎn)低于此前三年2000億元的規(guī)模。

一位研究者對(duì)財(cái)新記者表示，經(jīng)濟(jì)剛剛出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，能否真正好轉(zhuǎn)還有很大變數(shù)，按目前的情況判斷，明年需要適當(dāng)增加地方和中央財(cái)政的赤字。今年赤字率在1.5%左右，為國(guó)際警戒線的一半，“增加赤字還有很大余地。”

一位接近財(cái)政部的研究人士稱，“明年財(cái)政年度預(yù)算安排，仍將有較可觀規(guī)模的赤字。”

今年積極財(cái)政政策的一大重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩過(guò)程中，特別是臨近年末，一些地方有企業(yè)反映政府征收了“過(guò)頭稅”。

另一研究者稱，今年赤字沒(méi)有擴(kuò)大的情況下實(shí)施減稅，政府的財(cái)力很難支撐，實(shí)際上收的都是“過(guò)頭稅”，本質(zhì)上是緊縮財(cái)政，明年要擴(kuò)大赤字，提高結(jié)構(gòu)性減稅的能力。

今年1月1日起，上海在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至今年底，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東八省市和寧波、廈門、深圳三個(gè)計(jì)劃單列市。2013年“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)有望擴(kuò)大到郵電通信、鐵道運(yùn)輸和建筑安裝等行業(yè)。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)財(cái)新記者表示，現(xiàn)在營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)中，已有三分之二的營(yíng)業(yè)額納入改革范圍了。原定“十二五”期間完成的營(yíng)改增將提前，明年至少有十幾個(gè)省份會(huì)開(kāi)始試點(diǎn)，“快的話明年就可以完成，最晚后年就可以完成”。