十八大以后，新領(lǐng)導(dǎo)層面臨的一個(gè)棘手的難題，即如何確保可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前北京面對(duì)的內(nèi)政層面的挑戰(zhàn)，多數(shù)屬于發(fā)展過程中的問題，只要經(jīng)濟(jì)仍在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，就能從容應(yīng)付乃至逐步消化，一旦發(fā)展停滯了，爆炸性的問題就不可收拾了。換言之，在今日中國，經(jīng)濟(jì)問題實(shí)質(zhì)上就是政治問題。

改革開放三十余年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已臻世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依托勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積重難返之下，企業(yè)和雇員均無提升技術(shù)的要求，自然工資水平難以提高，阻礙了中產(chǎn)階級(jí)的壯大。至此，就業(yè)不足、雇員收入增長(zhǎng)緩慢，是盡人皆知的現(xiàn)象。中國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了百年不遇的巨大變化，變得越來越復(fù)雜，亂象叢集。倘若中國在崛起之前就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的困境，那種結(jié)局是十分凄慘的。一言以蔽之，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：究竟應(yīng)該往什么方向發(fā)展？

一國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以后，從高增長(zhǎng)過渡到中等增長(zhǎng)，不可避免，舉世皆然，何況中國經(jīng)濟(jì)以近乎兩位數(shù)的速度發(fā)展已臻三十余年矣。其實(shí)中等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加有序，是理性的、持續(xù)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，適足以遏制暴發(fā)戶如雨后春筍般產(chǎn)生的現(xiàn)象，也能夠提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的壯大，為社會(huì)安定和政治穩(wěn)定提供了保障。焦點(diǎn)在于，如何穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)過渡到中等增長(zhǎng)。假若這個(gè)問題處理失當(dāng)，則直接破壞了中國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)局面。

經(jīng)濟(jì)如何才能從長(zhǎng)期的高增長(zhǎng)穩(wěn)妥地過渡到中等增長(zhǎng)？不言而喻，必然要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)際上，這項(xiàng)調(diào)整早在今年初已經(jīng)端倪盡現(xiàn)。今年3月18日，副總理李克強(qiáng)在“2012年中國發(fā)展高層論壇”開幕式上致辭時(shí)即已指出，當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。

本月21日，十八大閉幕才6天，國務(wù)院召開“全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”，全國11個(gè)改革試點(diǎn)省市負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。未來總理李克強(qiáng)在會(huì)上指出，為了最大程度減輕改革阻力，要穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，調(diào)整改變預(yù)期利益，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。

李克強(qiáng)的講話顯示，今后中國將調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。只要中國維持7%的增長(zhǎng)，到2020年就完全可能實(shí)現(xiàn)小康。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)靠什么？還是要靠改革。接著，他說目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，下一步改革，既需要政治勇氣和膽識(shí)，同時(shí)還需要智慧和系統(tǒng)的知識(shí)。改革要既有頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神。他強(qiáng)調(diào)，“改革還是最大的紅利！”

從中共十八大以后習(xí)近平、李克強(qiáng)兩人的表態(tài)，可以看到北京領(lǐng)導(dǎo)層雙管齊下的施政思路：在政治上側(cè)重反腐敗，增強(qiáng)中共的公信力和凝聚力；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題上強(qiáng)調(diào)通過改革保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整利益格局，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，化解各階層之間的尖銳矛盾。

北京將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這已經(jīng)是既定政策了。至于戰(zhàn)略性調(diào)整的具體內(nèi)容，最終可能體現(xiàn)在“國進(jìn)民退”、“民進(jìn)國退”這一節(jié)點(diǎn)上。

過去數(shù)年，經(jīng)濟(jì)政策上向“國進(jìn)民退”方向傾斜。具體而言，近年全球經(jīng)濟(jì)普遍欲振乏力，中國民企產(chǎn)品外銷歐美受阻，而內(nèi)需出路則尚待開拓。銀行業(yè)、金融界貸款始終向國企傾斜，向民企貸款則步步為營，輕易不開口子。

過去認(rèn)為國企是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全保障，可能已經(jīng)明日黃花了。據(jù)資料，2010年民企從業(yè)人員1.6億人，解決了75%城鄉(xiāng)就業(yè)和90%新增就業(yè)，是迄今高校畢業(yè)生的就業(yè)主道。可見，民企的繁榮發(fā)展確實(shí)有助于維持政局的穩(wěn)定。然而，國企占盡天時(shí)地利，壟斷金融、通訊、地產(chǎn)等資源，而在科技創(chuàng)新等具有競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民企。

事實(shí)上，若將國企壟斷性的資源和資金勻出一部分給民企，或許更有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，北京可能保持“國民并進(jìn)”的局面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型歸于國企、民企的公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)霈F(xiàn)“民進(jìn)國退”的現(xiàn)象，也不足為奇。