在改革創(chuàng)新中打開新空間

——破題闖關(guān)，匯聚動力：重塑體制機制提供制度保障，試點示范構(gòu)建全新格局，營造萬物生長的良好環(huán)境

“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——2015年4月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實施的每一個細節(jié)，都需要在現(xiàn)實中接受考驗。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習近平總書記時刻牽掛于心，反復(fù)強調(diào)構(gòu)建體制機制的重要性。

習近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔起經(jīng)濟人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓說。

以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機制。通過3年的探索和實踐，一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅(qū)動為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢。

目前，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀設(shè)立分公司2709家，設(shè)立子公司3032家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間200余家、國家級科技企業(yè)孵化器15家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構(gòu)新機制為抓手，推動市場要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

2015年6月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬，迎來新天地。

在各地各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國開了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過200億元。

打造試點示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗——

3年來，京津冀不斷破除體制機制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗為其他地區(qū)乃至全國所借鑒。

過去，由于通關(guān)流程的相對封閉和獨立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。2014年7月1日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動，隨后，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)。

興(隆口)延(慶)高速作為全國首個公開招標的PPP項目開工建設(shè);北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點推出136項措施;引灤入津橫向生態(tài)補償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點深入開展……

隨著一批先行先試的改革示范項目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動。

北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡稱“通武廊”。

一個好漢三個幫。3年來，“通武廊”三地密切合作，甘當改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項先行先試政策;還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”;醫(yī)療機構(gòu)合作機制不斷完善，津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認試點工作全面啟動;精準扶貧精準脫貧政策措施加快落實……

3年來，一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實惠，老百姓有了更多的獲得感。

積跬步以至千里。一個幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢想，正逐步走來，變成現(xiàn)實……