近日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點項目和落實要求，是推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》指出，做好新時代黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

《規(guī)劃》提出，要適應(yīng)新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅持正確政治方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、緊緊圍繞以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，確保全黨堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細(xì)化具體化，切實維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅持問題導(dǎo)向，直面人民群眾反映強(qiáng)烈，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問題，發(fā)揮制度的治本作用，抓緊制定實踐亟需、條件成熟、務(wù)實管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞。堅持立改廢釋并舉。堅持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。堅持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)。

《規(guī)劃》指出，要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。

要完善黨的組織法規(guī)。堅持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供堅強(qiáng)組織保證。重點制定中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例、國有企業(yè)黨組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī);修訂中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例、中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)等黨內(nèi)法規(guī)。

要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。重點制定中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、群團(tuán)工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內(nèi)法規(guī);修訂中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)、中國人民解放軍政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。

要完善黨的自身建設(shè)法規(guī)。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)黨的建設(shè)工作的科學(xué)性和有效性。重點制定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度、黨員教育管理工作條例、公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定、黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī);修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)。

要完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實加強(qiáng)對黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵約束機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。重點制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī);修訂中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機(jī)要密碼工作等方面的法規(guī)制度。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好組織實施。列入本規(guī)劃的制定項目，絕大多數(shù)要在2021年前完成。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的部門和單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，確保完成好黨中央交給的起草任務(wù)。要深入調(diào)查研究，摸透實情、找準(zhǔn)問題，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了。各級各類黨組織要切實把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來，加大宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。