“農民最怕的就是出現大災，尤其在發展規模經營過程中，一旦出現大災，就是傾家蕩產的‘毀滅性打擊’。”李克強總理在4月26日的國務院常務會議上說,“所以我們必須發展大災保險，這不僅可以提高農民抗災抗風險能力，保障農民收入提高，也有利于發展現代農業。”

今年年初的一次座談會上，一位來自安徽的農業合作社理事長向總理反映，現有的農業大災保險理賠標準太高，“大災不賠，小災賠不了多少，搞不搞沒意思”。李克強當即要求有關部門要認真研究，適應廣大農戶特別是新型農業經營主體的迫切需求。

短短一個多月后，李克強就在今年的《政府工作報告》中明確提出，要對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。4月26日，李克強主持召開國務院常務會議，決定在糧食主產省開展提高農業大災保險保障水平試點，正式發出這個“惠農大禮包”。

當天會議決定，今明兩年在河北、黑龍江等13個糧食主產省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，推出保障金額覆蓋農資、化肥等直接物化成本和地租，面向適度規模經營主體的專屬農業大災保險產品，將中央財政對中西部和東部試點縣的保費補貼比例分別提高至47.5%、45%，增強農業抗風險能力。

“我們就是要創新農業救災機制，發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，切實促進農民增收，推動現代農業發展。”總理說。

他進一步強調，在實施大災保險試點過程中，要允許地方根據當地實際，因地制宜開展探索，不搞“一刀切”。

“財政資金支持不能搞成‘條條框框’，還要讓各地充分發揮主觀能動性，在政策框架內開展多種形式適度規模經營的各類探索。”總理說。

李克強最后強調，農業是發展經濟、改善民生的重要基礎。去年中央一號文件就提出，要落實發展新理念，加快農業現代化，實現全面小康目標。今年中央一號文件提出要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

“我前兩天在山東考察，看到一家農機合作社，農民保留自己的土地所有權，通過入股、拿承包費等方式成立合作社，既打掉田埂增加耕地面積，又通過機械化規模化經營，大大提高了農民收入。”總理說，“在我國糧食連續增產、庫存不斷攀升的背景下，必須大力發展多種形式的適度規模經營，推動農業現代化。只有種糧有效益、有賺頭，才能真正保障農民權益，讓農民增收!”