為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，有效支撐我國(guó)碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案(2024—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》出臺(tái)的背景和意義是什么?
答：以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。要探索建立碳標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)提出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門系統(tǒng)部署、扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
同時(shí)也要看到，面向“雙碳”目標(biāo)要求，我國(guó)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)進(jìn)展仍然滯后、工作基礎(chǔ)總體偏弱，一些急用先行的重要“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)存在空白，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂，相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制水平不高，計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給不足，支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上制定印發(fā)了《方案》，明確了2024和2025年的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐保障力度。
問(wèn)：《方案》提出了哪些目標(biāo)?
答：“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作是支撐碳排放雙控實(shí)行和碳定價(jià)政策體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期，我們將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行碳排放雙控，2024和2025年是夯實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，建立健全符合中國(guó)國(guó)情的碳定價(jià)政策體系。
《方案》提出了到2025年推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作的原則和目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)方面，按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，到2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。計(jì)量方面，按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則，加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計(jì)量體系，提升碳計(jì)量服務(wù)支撐水平。到2025年，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計(jì)量能力基本具備，碳排放計(jì)量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
問(wèn)：《方案》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答：“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作是一個(gè)有機(jī)整體，兩者密不可分，互為協(xié)同，共同支撐我國(guó)碳排放雙控實(shí)施和碳定價(jià)政策體系建設(shè)。《方案》聚焦當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作的短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性部署實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)8項(xiàng)、“雙碳”計(jì)量重點(diǎn)任務(wù)8項(xiàng)。
“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)方面。一是加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞電力等重點(diǎn)行業(yè)，加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范制修訂。二是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研制“新三樣”和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。三是加大項(xiàng)目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給。開展典型項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)將全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。四是推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。加快氫冶金等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，制定生態(tài)碳匯等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五是提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂提高鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn)。六是加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)。修訂升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)非工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加快研制新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)。七是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制。制定汽車家電等大宗商品回收拆解標(biāo)準(zhǔn)，開展光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制。八是擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給。修訂綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則，增加低碳指標(biāo)，研究制定綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼管、衛(wèi)生陶瓷等綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
“雙碳”計(jì)量方面。一是加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。布局建設(shè)一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)。二是加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計(jì)量?jī)x器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測(cè)儀、光譜儀等儀器的研制，對(duì)國(guó)產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開展計(jì)量性能測(cè)試評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)計(jì)量對(duì)碳排放核算的支撐保障。制定重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量器具配備和管理規(guī)范，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南。四是開展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究。持續(xù)開展基于激光雷達(dá)、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)研究與應(yīng)用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究。推動(dòng)加強(qiáng)火電等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究，開展碳排放直測(cè)方法與核算法的比對(duì)研究等。六是加強(qiáng)碳計(jì)量中心建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)，研究制定碳計(jì)量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄。七是完善“雙碳”相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范。編制重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計(jì)量器具配置與管理等計(jì)量技術(shù)規(guī)范。八是加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展能源計(jì)量審查，幫助企業(yè)解決難題、提升能力。
問(wèn)：如何抓好《方案》貫徹落實(shí)?
答：建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系是支撐“雙碳”重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。國(guó)家發(fā)展改革委將與市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門加強(qiáng)工作協(xié)同，狠抓工作落實(shí)，共同建設(shè)好“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強(qiáng)化相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)各項(xiàng)政策要求落地見效。充分發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國(guó)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)及全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
二是強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算、碳減排相關(guān)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)計(jì)量意識(shí)和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化人員。鼓勵(lì)舉辦碳達(dá)峰碳中和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班。
三是開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)”，推動(dòng)碳排放“減得掉、減得下”。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳計(jì)量體系建設(shè)，開展碳計(jì)量審查試點(diǎn)。組織開展零碳園區(qū)計(jì)量試點(diǎn)和能源資源計(jì)量經(jīng)驗(yàn)交流。
四是加大經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大對(duì)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測(cè)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定等。
五是深化國(guó)際合作。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際合作，不斷提升我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，在電動(dòng)汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國(guó)際合作。
