5月23日，國家能源局發(fā)布的《關于開展2024年電力領域綜合監(jiān)管工作的通知》指出，重點監(jiān)管包括：2024年以來外送輸電通道配套電源建設、支撐性保障性煤電項目開工投產(chǎn)、煤電機組改造升級實施等情況。2022年以來影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力建設工程和運維市場公平競爭情況，包括但不限于用戶受電工程、遷改工程、發(fā)電項目送出工程、儲能項目送出工程等。
以下為原文
國家能源局關于開展2024年電力領域綜合監(jiān)管工作的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕37號
黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，安徽省、山東省、四川省能源局，東北、西北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、四川能源監(jiān)管辦，有關電力企業(yè)，有關電力交易機構:
根據(jù)國家能源局2024年度能源監(jiān)管工作部署，我局決定在黑龍江省、安徽省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、寧夏回族自治區(qū)開展電力領域綜合監(jiān)管(以下簡稱綜合監(jiān)管)工作。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、工作目標
深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場、加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等決策部署，緊緊圍繞服務電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦當前電力領域突出矛盾和群眾用能“急難愁盼”問題，通過開展涵蓋電力規(guī)劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障全鏈條的綜合監(jiān)管，以點帶面、突出重點，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在維護社會公共利益、推動電力領域重大規(guī)劃政策落實、維護電力市場秩序和市場成員合法權益、提升電力領域治理整體效能等方面的重要作用。
二、工作原則
(一)堅持問題導向。緊緊圍繞黨中央、國務院關注的電力領域重大問題，群眾反映的用能突出問題，以及市場成員和企業(yè)反映的痛點難點問題開展全覆蓋監(jiān)管，推動問題解決。
(二)堅持系統(tǒng)思維。按照事前、事中、事后環(huán)節(jié)，對電力規(guī)劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障實施全鏈條監(jiān)管，堅持短期成效與長期治理相結合，做到標本兼治，推動增強電力治理效能。
(三)堅持依法依規(guī)。堅持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，公平、公正開展監(jiān)管工作，做到監(jiān)管依據(jù)充分、流程規(guī)范、措施到位。
(四)堅持精準高效。做好監(jiān)管內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，集中業(yè)務骨干力量，運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和信用監(jiān)管等手段，探索精準高效的新型監(jiān)管模式。
三、工作內(nèi)容
在6個省(自治區(qū))內(nèi)，對涵蓋電力規(guī)劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障全鏈條各環(huán)節(jié)的7項重點事項開展監(jiān)管。
(一)煤電規(guī)劃建設、改造升級目標任務完成情況
重點監(jiān)管：2024年以來外送輸電通道配套電源建設、支撐性保障性煤電項目開工投產(chǎn)、煤電機組改造升級實施等情況。
主要依據(jù)：《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1519號)，以及國家能源局下發(fā)的煤電行業(yè)改造升級目標任務等相關產(chǎn)業(yè)政策。
監(jiān)管對象：6個省(自治區(qū))發(fā)電企業(yè)。
配合部門：6個省(自治區(qū))能源主管部門。
(二)電網(wǎng)公平開放接入服務情況
重點監(jiān)管：2022年以來電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視提供接入電網(wǎng)服務情況，接入電網(wǎng)主要環(huán)節(jié)的流程和時限執(zhí)行情況，相關工作制度建立情況，電網(wǎng)企業(yè)信息公開與報送情況等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號)。
監(jiān)管對象：6個省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)。
配合部門：6個省(自治區(qū))能源主管部門。
(三)電網(wǎng)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢向下游競爭性環(huán)節(jié)延伸情況
重點監(jiān)管：2022年以來影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力建設工程和運維市場公平競爭情況，包括但不限于用戶受電工程、遷改工程、發(fā)電項目送出工程、儲能項目送出工程等。
調(diào)研了解：影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力裝備制造領域公平競爭情況、電力技術服務公平競爭情況，以及電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)電業(yè)務相關情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》和中央關于加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管有關政策文件。
監(jiān)管對象：6個省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
(四)電力調(diào)度交易與市場秩序情況
重點監(jiān)管：2023年以來電力調(diào)度運行和交易組織的合規(guī)性、公平性和合理性，交易合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂備案和執(zhí)行，規(guī)則制定、執(zhí)行及交易結算，信息披露和報送、發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營、市場運營機構和市場管委會履行主體責任等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電力市場監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第18號)、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第11號)、《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第13號)、《電力市場運行基本規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第20號)、《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號)、《電力市場信息披露基本規(guī)則》(國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號)、《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號)、《關于加強電力中長期交易監(jiān)管的意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號)、《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕48號)、《國家能源局關于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號)等。
監(jiān)管對象：6個省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力調(diào)度機構和電力交易機構。
(五)可再生能源消納情況
重點監(jiān)管：2023年以來落實可再生能源電力消納責任權重、可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入、可再生能源優(yōu)化調(diào)度、可再生能源跨省區(qū)交易消納、可再生能源參與輔助服務市場、新能源利用率監(jiān)測統(tǒng)計等情況。
主要依據(jù)：《可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第15號)、《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號)、《風電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號)、《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號)等。
監(jiān)管對象：6個省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門：6個省(自治區(qū))能源主管部門。
(六)“獲得電力”服務水平提升情況
重點監(jiān)管：2023年以來責任落實、辦電時間、辦電便利度、辦電成本、信息公開、供電能力和供電可靠性、頻繁停電常態(tài)化治理等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第14號)、《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)、《關于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務水平任務臺帳的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2021〕37號)、《關于印發(fā)〈供電企業(yè)信息公開實施辦法〉的通知》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號)、《國家能源局綜合司關于鞏固專項整治成效 持續(xù)推進頻繁停電治理的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2023〕121號)等。
監(jiān)管對象：6個省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門：6個省(自治區(qū))能源主管部門。
(七)國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場近期舉措落實情況
重點監(jiān)督：一是2023年以來組織實施的新能源項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資配置方案、組織實施項目分配以及項目開發(fā)建設全過程中不當市場干預情況，主要包括要求配套產(chǎn)業(yè)、強制要求投資落地等行為。二是2023年以來地方政府有關部門以行政手段干預電力市場準入、電力市場交易組織和電力市場價格等方面的情況。
主要依據(jù)：《黨中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的通知》(國辦發(fā)〔2023〕15號)、《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于進一步規(guī)范電力市場秩序加強電力交易監(jiān)管的通知》(發(fā)改辦能源〔2022〕271號)等。
監(jiān)督對象：6個省(自治區(qū))能源主管部門。
四、工作步驟
綜合監(jiān)管工作分4個步驟：
(一)啟動部署(5月中旬至6月上旬)。國家能源局編制印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動綜合監(jiān)管工作，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，宣傳綜合監(jiān)管工作的重要意義和相關內(nèi)容，并公布12398能源監(jiān)管熱線作為投訴舉報電話。6個省(自治區(qū))政府有關部門、有關電力企業(yè)、電力交易機構按照通知要求，做好具體工作安排。
(二)摸底自查(6月中旬至8月中旬)。6個省(自治區(qū))政府有關部門、有關電力企業(yè)、電力交易機構按照通知要求，嚴格對照工作內(nèi)容，進行系統(tǒng)摸底和全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并于8月5日前報送報告。報告參考格式見附件。
6個省(自治區(qū))政府有關部門，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和中央發(fā)電企業(yè)以省公司為單位報送國家能源局，并抄送所在地派出能源監(jiān)管機構;電力交易機構以及其他有關電力企業(yè)報送所在地派出能源監(jiān)管機構，由所在地派出能源監(jiān)管機構匯總梳理后報送國家能源局。
(三)現(xiàn)場監(jiān)管(8月下旬至9月底)。國家能源局派出現(xiàn)場監(jiān)管工作組，通過聽取匯報、調(diào)閱資料、實地察看等方式，對6個省(自治區(qū))相關工作進行現(xiàn)場核實，對有關電力企業(yè)、電力交易機構開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場核實和現(xiàn)場監(jiān)管工作具體安排另行通知。
根據(jù)工作情況，國家能源局適時派出現(xiàn)場監(jiān)管指導組，對現(xiàn)場監(jiān)管工作進行指導。
(四)問題處置(10月上旬至11月底)。國家能源局匯總梳理6個省(自治區(qū))綜合監(jiān)管工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，視情況采取責令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況適時按程序發(fā)布。
五、有關要求
(一)提高思想認識。各有關單位要高度重視，深刻認識開展綜合監(jiān)管工作的重要意義，把綜合監(jiān)管作為區(qū)域內(nèi)電力高質(zhì)量發(fā)展情況的一次全面體檢，切實加強組織領導，把各項任務落實落細，確保綜合監(jiān)管工作取得實效。
(二)積極主動配合。各有關電力企業(yè)、電力交易機構要積極配合，按照通知要求，客觀、真實地準備相關材料。6個省(自治區(qū))政府有關部門要認真梳理相關情況，及時提供有關數(shù)據(jù)和資料。所在地派出能源監(jiān)管機構要與現(xiàn)場監(jiān)管工作組加強溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好相關工作，形成監(jiān)管工作合力，并做好綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的有效銜接。
(三)加強自查整改。6個省(自治區(qū))有關電力企業(yè)、電力交易機構要按照監(jiān)管內(nèi)容開展自查整改工作，確保組織到位、責任到位、工作到位;要認真查找工作差距，著力解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力補齊短板和弱項，確保自查任務按期完成、不留死角。對于綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定整改工作方案，舉一反三，全面徹底整改。
(四)嚴守工作紀律。各現(xiàn)場監(jiān)管工作組要堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，做到程序規(guī)范、依法用權，做好相關保密工作。要嚴格按照有關要求安排監(jiān)管保障工作，能從簡的一律從簡，能簡化的一律簡化，不搞迎來送往、層層陪同，切實減輕基層負擔。
聯(lián)系電話：010-81929593，81929559(傳真)
電子郵箱：jicha@nea.gov.cn
附件：1.摸底報告參考格式
2.自查報告參考格式
3.調(diào)研了解情況報告參考格式
國家能源局
2024年5月17日
