未來(lái)，無(wú)論是政府監(jiān)管者，還是燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩簦紤?yīng)高度重視燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營(yíng)和使用。在強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)營(yíng)管理能力的同時(shí)，擴(kuò)大燃?xì)庥脩粽莆瞻踩脷獬ＷR(shí)的范圍和途徑，把握好政府燃?xì)獗O(jiān)管的尺度和力度也十分必要。
遇到燃?xì)庑孤瑧?yīng)該先關(guān)閥門(mén)，還是先緊急逃生?就這個(gè)問(wèn)題，半數(shù)以上受訪者給《中國(guó)能源報(bào)》記者的回答是后者。那么從專業(yè)角度看，到底該怎么做?
“如果當(dāng)時(shí)比較熟悉操作方法，可以立即關(guān)閉閥門(mén)，這是應(yīng)該采取的措施。”國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心一級(jí)巡視員雷長(zhǎng)群在近日播出的一檔節(jié)目中介紹。節(jié)目中披露的一則案例細(xì)節(jié)顯示，面對(duì)噴出的液化石油氣，某燒烤店的工作人員驚惶失措，其中一人嘗試擰緊閥門(mén)，反而將閥門(mén)越開(kāi)越大，最終因操作不當(dāng)，造成大量液化石油氣噴出，引發(fā)爆炸。
上述細(xì)節(jié)，正是富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿实囊粋€(gè)場(chǎng)景。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了這起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э兀斐傻纳a(chǎn)安全責(zé)任事故。
“富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿手螅瑖?guó)家對(duì)燃?xì)獍踩闹匾暽仙叫赂叨龋ㄟ^(guò)‘大起底’排查、全鏈條整治行動(dòng)，‘掐滅’城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患，是系統(tǒng)化、徹底化的燃?xì)獍踩[患整治。未來(lái)，無(wú)論是政府監(jiān)管者，還是燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩簦紤?yīng)高度重視燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營(yíng)和使用。在強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)營(yíng)管理能力的同時(shí)，擴(kuò)大燃?xì)庥脩粽莆瞻踩脷獬ＷR(shí)的范圍和途徑，把握好政府燃?xì)獗O(jiān)管的尺度和力度也十分必要。” 中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)安全專家劉曉東向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
整治不再走過(guò)場(chǎng)
富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿屎螅珖?guó)燃?xì)獍踩O(jiān)管檢查和整改進(jìn)展如何?
“這個(gè)事故發(fā)生前，就有全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍⒊擎?zhèn)燃?xì)獍踩?lsquo;百日行動(dòng)’等措施，旨在守牢安全生產(chǎn)底線紅線。但從實(shí)際效果看，對(duì)政府和企業(yè)而言，都有點(diǎn)像‘刮過(guò)一陣風(fēng)’，后續(xù)效果明顯不足。 ”一位燃?xì)庑袠I(yè)資深人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者坦言，“尤其從2022年到2023年上半年，整治排查工作有點(diǎn)回到之前的狀態(tài)。”
據(jù)劉曉東介紹，富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，安全排查和整治不再走過(guò)場(chǎng)，各地從燃?xì)獍踩煌I(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象，條塊協(xié)作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，狠抓隱患排查整改。“尤其是2023年下半年開(kāi)展專項(xiàng)整治以來(lái)，全國(guó)燃?xì)獍踩鹿蕯?shù)量及造成傷亡的人數(shù)，較此前有明顯下降。”
“2021年湖北省十堰燃?xì)獗ㄊ鹿屎螅魏捅O(jiān)管的重點(diǎn)，在管道天然氣方面也只強(qiáng)調(diào)燃?xì)馄髽I(yè)的安全責(zé)任。富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿屎蟮恼恼危粌H聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)充裝、輸送配送、用戶使用、燃?xì)饩呱a(chǎn)流通使用、監(jiān)督執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，還盯牢問(wèn)題氣、問(wèn)題瓶、問(wèn)題閥、問(wèn)題軟管、問(wèn)題管網(wǎng)、問(wèn)題環(huán)境等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，力求做到消除安全隱患全覆蓋、無(wú)死角。這次整改十分徹底，也啟動(dòng)了責(zé)任倒查追究機(jī)制。不僅燃?xì)馄髽I(yè)有責(zé)任，政府責(zé)任也被推至同等重要的地位。”劉曉東告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
此外，在檢查燃?xì)獍踩O(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”的同時(shí)，制度管理和人為因素短板也在同步補(bǔ)齊，進(jìn)而從根本上提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。 據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，富洋燒烤店特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，一款名為“專項(xiàng)檢查”的安全整治App上線。
“這款A(yù)pp范圍覆蓋全國(guó)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T(mén)以及消防救援機(jī)構(gòu)，還涉及教育、衛(wèi)健、民政、文旅等部門(mén)。其中一個(gè)功能就是在整治整改過(guò)程中，巡檢人員姓名和巡店名稱等信息都會(huì)提前錄入，App也有定位功能，因此相關(guān)檢查人員需要達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后才能按照表格內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，而且檢查內(nèi)容全國(guó)統(tǒng)一，讓政府檢查監(jiān)管‘在現(xiàn)場(chǎng)’，也讓監(jiān)管內(nèi)容落到實(shí)處，有據(jù)可依。”劉曉東介紹。
風(fēng)險(xiǎn)苗頭待掐滅
根據(jù)2023年8月國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，目前整治整改正處于“鞏固提升集中攻堅(jiān)成效，組織開(kāi)展‘回頭看’，全面完成對(duì)排查出風(fēng)險(xiǎn)隱患的整治，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”的階段。
據(jù)了解，四川、天津、內(nèi)蒙古、陜西、江蘇等全國(guó)大部分省(區(qū)、市)的主管部門(mén)都通過(guò)明查和暗訪，切實(shí)擔(dān)起排查整治主體責(zé)任。廣西、上海等地已啟動(dòng)瓶裝液化石油氣替代改造工作，做到應(yīng)改盡改，不少燃?xì)馄髽I(yè)也同步自查自改風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1月5日，在全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班辦公室組織召開(kāi)的工作調(diào)度視頻會(huì)議上(以下簡(jiǎn)稱“整治會(huì)議”)，相關(guān)人士指出，雖然安全整治整改取得一定成效，但部分地區(qū)燃?xì)獍踩[患排查與全覆蓋、無(wú)死角的要求還有差距，部分排查出的燃?xì)獍踩[患整治需要持續(xù)跟進(jìn)，部分地區(qū)在夯實(shí)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)方面還需加大工作力度。
“比如，一些地方監(jiān)管部門(mén)或從業(yè)人員專業(yè)力量不足，在排查過(guò)程中無(wú)力識(shí)別隱蔽性強(qiáng)且復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，燃?xì)獍踩湕l長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及產(chǎn)業(yè)鏈人員基數(shù)大、數(shù)量多且構(gòu)成人員復(fù)雜，造成專業(yè)技能和安全常識(shí)水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋和無(wú)死角要求完成難度大。”上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說(shuō)。
“部分地區(qū)液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)還存在小散亂問(wèn)題。同時(shí)，小型餐飲企業(yè)調(diào)整變更較頻繁，用氣安全意識(shí)和投入不足。”該人士補(bǔ)充說(shuō)，“在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝細(xì)饩呓?jīng)營(yíng)人員受辨識(shí)能力以及價(jià)格、利潤(rùn)等因素影響，仍然存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，這些都需要持續(xù)跟進(jìn)，持續(xù)貫徹‘回頭看’。”
多管齊下筑防線
面風(fēng)險(xiǎn)隱患，未來(lái)該如何提升燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)水平?整治會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建立燃?xì)獍踩[患常態(tài)化排查機(jī)制、健全燃?xì)獍踩[患消存量控增量機(jī)制、更好發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法震懾作用、推進(jìn)燃?xì)獍踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和持續(xù)強(qiáng)化燃?xì)獍踩嘤?xùn)與宣傳尤為重要。
上述燃?xì)庑袠I(yè)資深人士認(rèn)為，應(yīng)從政府監(jiān)管、企業(yè)管理和用戶使用三方面著手，強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)營(yíng)管理能力，擴(kuò)大燃?xì)庥脩粽莆瞻踩脷獬ＷR(shí)的范圍和途徑，同時(shí)把握好政府燃?xì)獗O(jiān)管的尺度和力度。
此外，受訪人士均表示，從政府管理角度看，要加快建立燃?xì)獍踩[患常態(tài)化排查機(jī)制，并更好地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法震懾作用。同時(shí)用好問(wèn)責(zé)武器，確保安全隱患整改真正“清倉(cāng)見(jiàn)底”，堅(jiān)決不能讓執(zhí)法“放水”。
“涉及燃?xì)獾南嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)要重拳出擊，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)‘問(wèn)題氣’以及違規(guī)經(jīng)營(yíng)和虛假信息，采取‘頂格處罰’等措施。同時(shí)，各部門(mén)要聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法和管理震懾力。”劉曉東說(shuō)。
“從企業(yè)角度看，此次專項(xiàng)整治除對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的安全隱患進(jìn)行整治外，還包括政府燃?xì)獗O(jiān)管、燃?xì)庥脩舳恕a(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中政府監(jiān)管部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)必須高度重視。”劉曉東表示，“安全管理精細(xì)化是燃?xì)馄髽I(yè)未來(lái)重點(diǎn)的發(fā)展方向，燃?xì)馄髽I(yè)要強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)意識(shí)，并覆蓋企業(yè)的每一員工，并將其作為企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)工作。”
“‘大起底’排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患將持續(xù)，燃?xì)馄髽I(yè)必須看清這種發(fā)展形勢(shì)，加大燃?xì)獍踩芾砗桶踩麄髁Χ取?rdquo;劉曉東說(shuō)，“作為終端使用者，用戶要轉(zhuǎn)變思維，把正確使用燃?xì)庥镁摺⒕邆湔_的燃?xì)獍踩R(shí)當(dāng)成打字、開(kāi)車(chē)等固化技能培養(yǎng)，同時(shí)建議將燃?xì)獍踩R(shí)納入學(xué)校的安全教育內(nèi)容。另外，餐飲等單位燃?xì)庥脩羧粘５膽?yīng)急演練、實(shí)操演練也很重要。”
“一方面，燃?xì)馄髽I(yè)要指導(dǎo)餐飲用戶如何正確使用燃?xì)庥镁撸绕涫俏ｋU(xiǎn)發(fā)生時(shí)如何避險(xiǎn)、如何消除安全隱患的培訓(xùn)和宣講要做到位，燃?xì)馐褂梅揭脖仨殗?yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，形成獎(jiǎng)懲制度。”劉曉東舉例說(shuō)，“浙江一些地區(qū)的餐飲從業(yè)人員在進(jìn)行相關(guān)的燃?xì)庥镁吆桶踩脷庵R(shí)培訓(xùn)后，個(gè)人支付寶賬戶會(huì)獲得一個(gè)‘瓶安用氣員證’證書(shū)。有了這個(gè)證書(shū)，從業(yè)人員求職時(shí)會(huì)加分，餐飲企業(yè)在評(píng)估中也會(huì)加分，這種正向激勵(lì)機(jī)制值得學(xué)習(xí)和推廣。”
