面對(duì)日益飆升的石油對(duì)外依存度，中石化“兩會(huì)”代表呼吁通過財(cái)稅政策促進(jìn)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的力度。
2017年，中國石油(8.030,0.00,0.00%)表觀消費(fèi)量達(dá)5.9億噸，增速為2011年以來最高;國內(nèi)產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸;全年石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.96億噸，比上年增長(zhǎng)10.8%，石油對(duì)外依存度升至67.4%。預(yù)計(jì)2018年中國石油表觀需求量將首次突破6億噸，對(duì)外依存度將逼近70%。
全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、中國石化(6.390,-0.06,-0.93%)集團(tuán)公司副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生在接受記者采訪時(shí)指出，美國為了實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，幾十年來無論油價(jià)高低，即使對(duì)外依存度達(dá)到60%以上，都在支持、鼓勵(lì)開發(fā)本土資源，尤其是針對(duì)低品位(含非常規(guī))資源給予長(zhǎng)達(dá)30年的財(cái)稅激勵(lì)，最終改變世界能源版圖，這一經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。
在石油供給上，中國曾有三次被外國“卡脖子”的歷史教訓(xùn)。馬永生指出，二十多年“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，充分證明國內(nèi)石油資源是國家能源安全的基礎(chǔ)。因此，在充分利用境外資源的同時(shí)，一定要繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)的石油工業(yè)，堅(jiān)持“立足國內(nèi)、開拓海外、多元供給”方針。
中國油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸;天然氣地質(zhì)資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。
非常規(guī)油氣資源也較為豐富，頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億方，可采資源量22萬億方;煤層氣地質(zhì)資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實(shí)踐，已經(jīng)具備規(guī)模上產(chǎn)的技術(shù)能力。
但中國油氣資源要實(shí)現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。馬永生表示，一是剩余資源品質(zhì)總體降低、資源劣質(zhì)化加劇，導(dǎo)致油氣勘探對(duì)象日益復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加;二是現(xiàn)有技術(shù)和裝備難以滿足大量低品質(zhì)資源效益開發(fā)的需要。
為此，馬永生建議，應(yīng)通過財(cái)稅激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。國家應(yīng)通過稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資源戰(zhàn)略，敢于向未知領(lǐng)域進(jìn)軍。
經(jīng)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2025年以后，中國油氣新增儲(chǔ)量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益差，但通過連貫性的補(bǔ)貼政策支持，可刺激中國非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。
馬永生建議，國家應(yīng)持續(xù)支持以下方面研究：復(fù)雜對(duì)象勘探瓶頸技術(shù)攻關(guān)，提升油氣勘探技術(shù)手段和能力;提升經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量技術(shù)攻關(guān)，提升復(fù)雜和非常規(guī)油氣資源的有效動(dòng)用能力;提高采收率技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)提高采收率技術(shù)升級(jí)換代和老區(qū)規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲(chǔ)量，發(fā)改委等有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。
全國人大代表、中石化河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝則認(rèn)為，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，要重點(diǎn)出臺(tái)扶持難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開發(fā)政策，提高難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用程度。
陶光輝建議，一是對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，免征難動(dòng)用儲(chǔ)量資源稅。二是免征難動(dòng)用儲(chǔ)量石油特別收益金。三是對(duì)于獨(dú)立核算、獨(dú)立納稅的難動(dòng)用儲(chǔ)量項(xiàng)目，所得稅稅率按照15%執(zhí)行。四是對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)過程中的建設(shè)用地，通過土地置換形式減免征地費(fèi)。五是對(duì)油水井正常生產(chǎn)用地免征土地使用稅。
此外，陶光輝建議，大力推動(dòng)油氣礦權(quán)在三大國有石油公司之間流轉(zhuǎn)，加大難采儲(chǔ)量勘探開發(fā)力度，提高國內(nèi)油氣資源供應(yīng)能力，為下一步推進(jìn)擴(kuò)大礦權(quán)流轉(zhuǎn)范圍改革提供探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
