2023年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京通過視頻連線看望慰問基層干部群眾，向全國各族人民致以新春的美好祝福。這是習近平通過視頻連線，同塔里木油田公司輪南油氣儲運中心西氣東輸第一站克拉集氣區員工親切交流。(新華社圖片)

習近平總書記高度重視能源工作，2014年6月在中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話，統攬國家安全和發展大局，洞察國內外能源發展大勢，創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，系統闡述了推動能源革命的戰略路徑和基本要求，指明了我國能源發展的前進方向。近年來，根據國內外發展形勢深刻復雜變化，習近平總書記先后作出構建清潔低碳安全高效的能源體系、做好現代能源經濟這篇文章等一系列重要論述;順應全球應對氣候變化新格局，作出碳達峰碳中和重大戰略決策，提出構建新型電力系統、規劃建設新型能源體系等部署要求;應對全球能源供應緊張局勢，強調必須把能源的飯碗牢牢端在自己手里，確保極端條件下國內經濟循環暢通。這些重要論述是能源安全新戰略的豐富與發展，指引中國特色能源革命不斷向縱深推進。新時代新征程，能源發展必須深入貫徹黨的二十大戰略部署，與時俱進推動能源高質量發展新實踐，加快構建能源安全新格局，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐和可靠動能。

一、在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國能源發展取得舉世矚目成就

新時代10年是我國能源發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的10年。黨的二十大報告指出，14億多人的能源安全得到有效保障，能源基礎設施建設取得重大成就，核電技術、新能源技術取得重大成果。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想為能源高質量發展提供了根本遵循和行動指南，開辟了中國特色能源發展之路，推動了能源革命的生動實踐。

第一，能源綠色低碳發展邁出堅實步伐。新時代10年的能源發展，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。能源結構調整加快推進，可再生能源發電裝機增長了近3倍，裝機規模穩居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點，全球非化石能源增量中我國貢獻超過40%。能源利用效率顯著提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。化石能源清潔高效利用水平世界領先，建成全球清潔化程度最高、規模最大的煤電體系，污染物排放量比10年前下降近90%。經過10年發展，我國走出了統籌能源高質量發展與生態環境高水平保護的新道路，能源綠色發展實現歷史性、轉折性、全局性變化，為我國天更藍、山更綠、水更清作出了重要貢獻。

第二，能源安全得到有力有效保障。新時代10年的能源發展，堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面推進能源供給側結構性改革。聚焦增強國內資源生產保障能力，持續增加高質量有效供給，能源生產總量增長30%左右、穩居世界首位，建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎設施網絡，能源自給率始終保持在80%以上，成功經受住新冠疫情和重大自然災害等嚴峻考驗，有力保障了我國能源供需和能源價格總體穩定。經過10年發展，我國建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，能源安全得到有效保障，有力支撐了經濟快速發展和社會長期穩定。

國網陜西超高壓公司帶電作業人員在交流750千伏71412信山I線進行等電位帶電作業。(國家能源局圖片)

第三，能源技術創新取得重大成果。新時代10年的能源發展，堅持將創新作為第一動力，充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進能源科技自立自強，形成了全球領先的清潔能源產業體系。風電、光伏發電等新能源技術處于國際先進水平，百萬千瓦級水電機組建造能力領跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術，千萬噸現代化煤礦、大容量超低排放煤電機組、特高壓輸電等領域產生了一批領跑世界的工程技術，新型儲能、氫能等前沿領域研發應用不斷取得突破進展。經過10年發展，我國能源自主創新能力和產業鏈現代化水平顯著提升，科技創新成為能源高質量發展的主要推動力。

第四，能源體制革命取得顯著成效。新時代10年的能源發展，堅持市場化改革的總方向，著力破除體制機制制約，加快現代能源市場建設。能源領域“放管服”改革、新一輪電力體制改革、油氣體制改革深入推進，全國統一電力市場體系、油氣全國一張網建設取得重要進展，取消、下放72%的行政審批事項，“獲得電力”指標上升至世界第12位，電力市場化交易電量占比超過60%。經過10年發展，能源領域基礎性制度框架基本建立，有效市場和有為政府實現了更好結合，為社會主義市場經濟體制改革增添了能源活力。

第五，能源國際合作不斷開創新局面。新時代10年的能源發展，堅定不移推進高水平對外開放，促進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。統籌用好兩個市場兩種資源，核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大工程項目出口成效顯著，四大油氣進口戰略通道和五大國際油氣合作區進一步鞏固完善;全面發展同世界各國能源交往合作，“一帶一路”能源合作伙伴關系成員國達到33個，建立了中俄能源商務論壇、“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇等合作交流平臺。經過10年發展，能源領域國際循環質量和水平進一步提升，有力維護全球能源格局和貿易關系的穩定，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界注入了中國力量。

二、深刻認識中國式現代化新要求，堅定不移走中國特色能源高質量發展道路

黨的二十大報告強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，從建設現代化產業體系、加快發展方式綠色轉型、積極穩妥推進碳達峰碳中和、增強維護國家安全能力等4個方面對新時代能源發展作出系統全面部署，這是做好能源工作的理論基礎和實踐遵循。新時代新征程，能源發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以能源高質量發展支撐實現中國式現代化，重點把握好五個堅持。

第一，堅持立足我國國情和資源稟賦。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，這是我國的基本國情和中國特色。習近平總書記強調，“始終從國情出發想問題、作決策、辦事情”，“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里”，“要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。我國人均用能遠低于發達國家，隨著現代化國家建設全面推進，未來一段時期我國能源消費仍將保持剛性增長。立足我國能源資源稟賦，以國內能源清潔穩定供應增強內循環可靠性，是中國特色能源安全保障的戰略基點。一方面要做大增量，充分利用我國豐富的可再生能源資源，建設好風、光、水、核等清潔能源供應體系，著力提升非化石能源安全替代能力。另一方面要穩住存量，加強化石能源綠色低碳開發利用，夯實煤炭、煤電安全兜底保障基礎，強化油氣保障能力。

湖南婁底新化縣大熊山風電場。(國家能源局圖片)

第二，堅持以人民為中心強化民生用能保障。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。習近平總書記強調，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”，“堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”，“不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。能源是支撐全體人民共同富裕的重要物質基礎，民生用能水平是衡量現代化程度的重要標準。當前，我國城鄉區域發展尚不均衡，用能方式、品質和服務水平還有較大差異。要緊緊抓住人民最關心最直接的用能問題，采取更多惠民生、暖民心的務實舉措，進一步增強人民生產生活用能便利度和保障能力，實現能源充足供給、清潔低碳、經濟可負擔，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供高品質能源保障。

第三，堅持以高質量供給滿足現代化需求。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。習近平總書記強調，“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”，“增強供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”。能源是國民經濟的血液和動力，是社會主義物質文明的重要基礎，能源發展方式是發展理念的重要體現。我國已建成全球最大規模的能源生產消費體系，但在發展方式、供給質量、消費理念等方面仍有較大提升空間。一方面，要深化能源供給側結構性改革，加強創新引領，持續提升能源供給能力和質量，建設現代化能源產業體系，實現能源發展質的有效提升和量的合理增長。另一方面，要加快能源消費方式轉變，增強全民節能意識、環保意識、生態意識，引導能源消費多樣化、個性化、綠色化發展，以規模擴大、結構升級的需求牽引和催生優質供給。

第四，堅持以系統觀念推進能源綠色低碳轉型。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記強調，“生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的”，“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。能源是生態文明建設的重要領域，能源低碳轉型是實現碳達峰、碳中和的關鍵。我國產業結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低，實現能源綠色低碳轉型是一個復雜的系統工程和長期任務，涉及能源產業鏈上下游、各領域、各能源品種，要堅持系統全面、通盤謀劃。一方面，加強能源消費和生產協同轉型，以主要用能行業消費結構轉型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平。以能源行業清潔供應保障為支撐，增強能源供應穩定性、安全性、可持續性。另一方面，加強多能互補協調，充分發揮傳統能源和新型能源各自的特點和優勢，加強多能互補集成優化，實現新舊能源互為支撐、有序替代。

第五，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的能源對外開放。中國式現代化是走和平發展道路的現代化。習近平總書記強調，“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體”，“要推動建設更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系”。當前，世界大變局加速演進，氣候變化和能源問題日漸成為突出的全球性挑戰，事關國際社會共同利益和人類未來。促進世界能源供求平衡、維護世界能源安全，是構建全球發展命運共同體的緊迫任務。我國是世界第一大能源貿易國，必須展現大國責任擔當，落實全球安全倡議，統籌外部安全和內部安全、自身安全和共同安全，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，維護多元穩定的國際能源安全格局和治理體系。落實全球發展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領，攜手各國共同應對全球氣候變化，深度參與全球能源產業分工和合作，以中國能源高質量發展為世界提供新機遇、培育新動能。

三、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮發有為推進新時代能源高質量發展

奮進新征程，建功新時代，能源事業任務艱巨、使命光榮，必須胸懷“國之大者”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，堅持黨的全面領導，更好統籌能源安全與低碳轉型，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，把能源安全作為發展的堅強基石，堅定綠色低碳的戰略方向，著力構建韌性智慧的能源生產供給體系，著力構建技術主導的現代化能源產業體系，為經濟社會發展和人民美好生活提供普惠高效的高品質能源服務，有力支撐全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興。當前和今后一個時期，重點從以下六個方面，推動能源轉型變革和高質量發展。第一，堅持黨對能源工作的全面領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是我國各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本保障。新時代推進能源高質量發展，必須堅持黨對能源工作的全面領導，堅定不移走中國特色能源高質量發展道路，完善體制機制和制度體系，切實把黨的領導貫穿到能源工作各方面全過程，確保能源事業發展始終沿著堅定正確的政治方向前進。第二，加快能源生產消費體系清潔低碳轉型。大力發展非化石能源，加快構建新能源供給消納體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，開工建設一批重大工程項目。碳達峰前，新增能源消費量的70%由非化石能源供應，非化石能源消費比重每年提升1個百分點，如期實現2030年達到25%左右的目標。推動化石能源清潔高效利用，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。深入推進煤電行業淘汰落后產能，全面實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提高終端用能電氣化水平，在清潔取暖、工農業生產、交通運輸等領域，深入推進電能替代，未來5年，電能占終端能源比重年均提高1個百分點左右。

智能機器人在安徽蕪湖特高壓變電站進行特殊巡檢。(國家能源局圖片)

第三，推進能源安全體系和能力現代化。夯實國內能源生產基礎，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅動的能源供應體系，持續增強國內能源綜合生產能力，力爭實現能源自給率穩中有升。提升能源供應鏈韌性和安全水平，加快抽水蓄能、調峰氣電、新型儲能等電力系統調峰能力建設，大力提升居民和工商業用電負荷彈性，為風電、光伏等新能源發展提供有力支撐。推進煤炭儲備和集疏運體系建設，強化產運銷銜接。合理增加石油儲備，加快儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，力爭2027年儲氣能力占天然氣消費量的比重較2020年翻一番。健全能源安全監測預警體系，加強能源重大基礎設施安全風險評估，提升安全風險防范與應急管控能力。

第四，提升能源普惠高效發展水平。持續提高城鄉能源可及性和服務水平，聚焦滿足人民生產生活多樣化用能需求，加快建設充電、加氣、加氫、供熱(冷)等城鄉供能基礎設施，支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實施，助力全體人民共同富裕。繼續開展農村電網鞏固提升工程，加快補齊農村電力供應短板，服務農業農村現代化。推動農村能源革命試點建設，以點帶面加快農村能源清潔低碳轉型，助力建設宜居宜業和美鄉村。到2030年，我國人均生活用電量超過1000千瓦時。加強區域能源互補互濟，加快西部清潔能源基地建設，建設“風光水(儲)”“風光火(儲)”等多能互補的清潔能源基地。提升中東部地區能源清潔低碳發展水平，加快發展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，提升本地能源自給能力。強化區域間資源優化配置，優化能源輸送格局，提高輸送通道利用效率。

第五，激發能源創新發展活力和動能。著力提升能源產業鏈現代化水平，完善能源科技和產業創新體系，以國家戰略性需求為導向加快能源技術創新平臺建設。加強綠色低碳技術攻關，提升新能源開發利用技術水平和經濟性，推動先進核能、新型儲能、氫能等戰略性前沿技術取得突破。建設智慧能源系統，加快現代信息技術與能源產業深度融合，推動能源產業數字化智能化升級，實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控。健全完善適應新型能源體系的體制機制，加快建設全國統一電力市場體系，持續深化能源價格市場化形成機制，激發綜合能源服務、虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態發展活力。

2022年12月7日，中俄東線天然氣管道工程泰安-泰興段正式投產，標志著我國“北氣南下”東部能源通道全面貫通。(國家能源局圖片)

第六，推進能源高水平對外開放。高質量推進“一帶一路”能源合作，鞏固能源合作基本盤，加強傳統能源項目合作，深化與周邊國家能源基礎設施互聯互通。拓展能源合作新空間，大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，加快推進“一帶一路”綠色能源合作，推動更多綠色能源合作項目落地。打造一批能源標志性工程，將“小而美”項目作為對外合作的優先事項，推動建成一批經濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。加強清潔能源國際合作，聯合開展高效低成本清潔能源技術研發攻關，共同探索建設高比例可再生能源供給消納體系。建設全球清潔能源合作伙伴關系，促進清潔能源產業鏈、供應鏈、價值鏈融合發展，帶動生產成本下降和就業崗位增加，使清潔能源發展更多更好惠及經濟民生。積極參與全球能源治理體系改革和建設，建設和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系，加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下，貢獻能源轉型發展的中國智慧和中國力量。(作者系國家能源局黨組書記、局長)