近期，各地兩會紛紛密集召開，新能源產業(yè)成為2023年各界提案關注焦點之一。根據(jù)公開信息報道，梳理了有關光伏、風電等新能源的相關建議，其提取部分主要的議題觀點，包括統(tǒng)籌新能源開發(fā)環(huán)境、分布式光伏、光伏+等關鍵信息，供讀者參考。
規(guī)范新能源開發(fā)環(huán)境，促進項目落地
湖南省政協(xié)委員、大唐華銀電力公司黨委書記、董事長賀子波 ：建議加快發(fā)展新能源，全面提升能源供應能力。為努力化解結構性矛盾，加快發(fā)展新能源，增強自主可靠保供能力，賀子波認為，首先應該統(tǒng)籌新能源產業(yè)全流程管理。目前省內各地州市的新能源項目指標分配標準不一，投資開發(fā)附加條件多，有的將資源和產業(yè)捆綁，有的強推低價中標政策。應從省級層面統(tǒng)籌協(xié)調抓好新能源的總體規(guī)劃、資源分配、空間布局、建設審批、定價機制、運行調度等，努力避免新能源領域過度市場化和惡性競爭，促進新能源產業(yè)良性發(fā)展。
同時建議推廣一體化基地化開發(fā)模式。火電是電網靈活調節(jié)、湖南電力穩(wěn)定可靠供應的基石,是水電、風電、光伏和特高壓消納的重要保障。應大力支持在新能源資源富集區(qū)建設綜合成本較低、新能源消納條件好的“風光水火儲”一體化電源集群，有效強化源網荷儲各環(huán)節(jié)間協(xié)調互動，提高清潔能源利用率，提升電力發(fā)展質量和效益。
按照政策發(fā)展趨勢，配置一定比例新能源是未來火電企業(yè)正常發(fā)電的必要條件，同時還可提升發(fā)電企業(yè)綜合保供能力，降低政府協(xié)調保供難度。目前，湖北、河南、山西、內蒙、新疆等省區(qū)出臺了火電靈活性改造配置新能源指標政策，有效促進了火電新能源耦合發(fā)展，值得借鑒。
湖南省政協(xié)委員、湘投控股集團黨委書記、董事長李勇 :表示從湖南風、光新能源開發(fā)現(xiàn)狀來看，目前湖南的新能源項目開發(fā)市場還不夠規(guī)范，資源爭奪處于白熱化，很多風、光新能源項目難以落地，開發(fā)進度放緩，電源投資建設主要依靠省外資本，限制了能源的自主保障能力。
李勇建議，進一步規(guī)范新能源市場秩序，推動湖南新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，出臺新能源開發(fā)政策，規(guī)范地方與投資企業(yè)的合作方式，明確不得設置不合理的開發(fā)條件，切實營造良好的營商環(huán)境。另一方面，加強監(jiān)督執(zhí)法，及時對不規(guī)范行為進行提醒約談，堅決打擊資源“掮客”。
他還建議，加強資源統(tǒng)籌調配，促進全省風、光新能源資源有序開發(fā)。要加強風電、光伏布局與國土空間布局、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等方面的銜接協(xié)調，在保護生態(tài)的條件下深度挖掘全省風電、光伏資源。堅持集中式為主、分布式為輔，按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路，推動風電、光伏項目規(guī)模化開發(fā)。針對風、光新能源項目開發(fā)存在行業(yè)惡性競爭、部分地方增設附加條件的實際情況，加強省級層面統(tǒng)籌，合理分配資源，有序進行項目開發(fā)。
他呼吁，支持省能源集團加快發(fā)展，授權省能源集團統(tǒng)籌全省重大能源項目開發(fā)，牽頭以控股或參股形式與央企及其他投資主體合作開發(fā)建設全省重大能源項目，切實增強湖南省能源自主保障能力。
貴州省省政協(xié)委員、民盟貴州省委秘書長王明亮 ：貴州省在新能源項目落地建設方面仍然存在以下三個問題：一是新能源項目落地實效低，規(guī)模化發(fā)展不足。我省新能源項目，總體分布散、小且落地實效較低，未形成規(guī)模化和基地發(fā)展。二是資源富集區(qū)電網基礎設施薄弱，項目增量不足。我省風光資源主要集中于偏遠山區(qū)，電網基礎設施建設不足，不能滿足新能源項目并網上網需求，新增通道建設短期內無法提供消納指標，很多縣市資源較好但缺乏建設指標。三是統(tǒng)籌協(xié)調機制不完善，項目綜合利用不足。
對于以上問題，王明亮給出了自己的建議。“首先，要盤活低效存量，推進規(guī)模化、基地化建設;其次，省級層面加強與電網溝通，探索建立內外兩個循環(huán)，構建優(yōu)勢資源多能互補。最后，完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進新能源項目綜合利用。”
分布式光伏大有可為
今年分布式光伏被各地兩會重點關注。山東省省政協(xié)委員于希明 ：建議山東錨定“雙碳”目標，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。他表示，省級主管部門圍繞省委、省政府近期出臺的《山東省碳達峰、碳中和實施方案》，盡快制定山東省分布式光伏發(fā)展規(guī)劃及“十四五”實施細則，加強規(guī)劃引領、完善配套政策、保障綠色發(fā)展。
同時，進一步加大輿論宣傳推廣力度，在全社會營造一種大力發(fā)展綠色能源、快速推進分布式光伏發(fā)電的氛圍，讓大家意識到，發(fā)展綠色能源刻不容緩、時不我待。此外，進一步拓寬普惠金融、綠色金融的覆蓋面，提高民營企業(yè)享受普惠的比例，尤其是針對分布式光伏發(fā)電，出臺金融支持細則，進一步激發(fā)社會投資分布式光伏發(fā)電的強大動力。
湖南省政協(xié)委員、大唐華銀電力公司黨委書記、董事長賀子波 建議：加大分布式新能源開發(fā)力度。分布式新能源緊靠用戶側，就地開發(fā)利用潛力巨大，更加有利于降低化石能源生產和消費比重，促進能源節(jié)約和合理利用，助力構建資源節(jié)約型社會。要打通開發(fā)分布式新能源和用戶側儲能的政策模式、產業(yè)模式、商業(yè)模式。圍繞建筑、社區(qū)、廠區(qū)、充電樁、鐵路公路沿線等城市間隙開發(fā)分布式新能源。依靠分布式新能源開發(fā)促進發(fā)展循環(huán)經濟、推動節(jié)能技術、節(jié)能產品應用。
上海市人大代表、上海綠亮集團有限公司董事長方加亮 ：建議用空置的建筑屋頂，建設分布式光伏。將光伏建設融入城市更新規(guī)劃中，進一步提高光伏覆蓋率，通過建筑屋頂分布式光伏，推動節(jié)能減排和能源可持續(xù)發(fā)展，助力碳達峰及碳中和戰(zhàn)略。方加亮認為，上海在光伏的覆蓋廣度和推進速度上仍有提升空間。
他還提出，可挖掘分散式風電發(fā)展?jié)摿Γc屋頂分布式光伏形成優(yōu)勢互補。光伏發(fā)電具有發(fā)電能量密度低、有間歇性等局限，且對屋頂?shù)臒o遮擋空置面積要求較高。而小(微)型風電機組發(fā)電不受晝夜、陰晴的影響，占地面積較小，且安裝不僅較少受制于屋頂設備及綠化，形成的遮蓋和陰影面對屋頂其他區(qū)域的影響也非常小。
若將分布式光伏與分散式風電共同規(guī)劃，形成互補，就能更充分地利用好上海市的屋頂資源和道路上的路燈資源，推動分散式風電產業(yè)的發(fā)展。這有利于支撐上海市能源綠色轉型發(fā)展，是對構建新型電力系統(tǒng)的重要補充。
大力推廣“光伏+”應用場景
隨著建筑密度高、土地資源緊缺、能源匱乏，在國家大力推行“雙碳”戰(zhàn)略、扶持綠色新能源等政策背景下，光伏+成為新模式探索。
中國科學院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略及低碳發(fā)展研究室副主任廖翠萍 ：建議大力度推廣“光伏+”應用場景，為進一步擴大光伏市場，應積極推廣“光伏+建筑”“光伏+儲能”“光伏+智慧交通”“光伏+充電樁”“光伏+5G基站”等“光伏+”應用場景，并利用能源大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升智能運維水平，保障穩(wěn)定收益。
河北省政協(xié)委員，建行河北省分行黨委書記、行長陳中新 ：建議建設多元化新能源場景，來緩解土地承壓難題。將整縣分布式光伏項目融入新民居建設，與美麗鄉(xiāng)村建設中的被動式超低能耗住宅同規(guī)劃、同實施。在此過程中，金融機構為農戶提供優(yōu)惠貸款支持，提高各主體積極性，并推進農光互補、漁光互補等模式的推廣。嘗試推行交通項目+光伏項目同立項、同建設，利用公路邊坡、隔離帶、服務區(qū)、沿線電子設備等場景建設分布式光伏，金融機構進行打包評估，提供信貸支持。大力發(fā)展海上風電，金融機構提供優(yōu)質融資服務。
今年四川兩會，九三學社四川省委會 在《關于大力發(fā)展四川省零碳能源產業(yè)的建議》中提出，應打造“光伏+建筑”“光伏+工業(yè)”“光伏+交通”“光伏+農業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+信息”等光伏驅動的零碳產業(yè)生態(tài)圈。
此外，各地兩會還對硅產業(yè)、儲能、光伏用地用林政策、綠色金融 等方面均有提及和建議，可供業(yè)界參考。
