德國一直以來都是全球“退煤先鋒”，但近期受天然氣供應危機影響，重啟1000萬千瓦封存煤電機組，并考慮將另外600萬千瓦煤電機組作為緊急備用，重啟總規(guī)模可達1600萬千瓦，占德國總裝機容量的7.0%。同時有消息稱，德國政府考慮再次將煤電關停時間由2030年延緩至2038年。德國退煤“開倒車”受到各界廣泛關注，引發(fā)對其碳中和進程大倒退的猜想。詳細分析德國退煤思路可以發(fā)現(xiàn)，重啟煤電是德國保障能源安全的既定政策，是退煤大趨勢下的小調整。進一步剖析歐美典型國家退煤過程不難發(fā)現(xiàn)，打造自身優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)、“先立后破”，是美國、丹麥相比德國煤電轉型更加平穩(wěn)的主要因素。
歐洲一直走在全球能源轉型前列，但當前天然氣短缺導致的電力短缺問題，也間接反映了歐洲可再生能源的增產(chǎn)、擴供與天然氣進口之間的失衡。短期來看，靈活性資源配套不足等客觀條件限制使得可再生能源短期內難挑大梁。盡管歐洲可再生能源已進入規(guī)模替代階段，但前期儲能、需求響應等新型調節(jié)能力發(fā)展不足，造成風電、光伏面臨有電供不上的局面，德國近幾年棄風率已攀升至接近5%。長期來看，當前的能源危機，尤其是天然氣等化石能源嚴重依賴進口導致的危機，使以德國為代表的很多歐洲國家更加堅定地認為，應進一步加快發(fā)展本地化的可再生能源，并廣泛實施限價、補貼、減稅等舉措來繼續(xù)刺激可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。
丹麥打造國有清潔能源企業(yè)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)替代退煤”。在明確利用風電和生物質熱電聯(lián)產(chǎn)替代煤電的轉型戰(zhàn)略后，丹麥政府積極牽頭開展優(yōu)勢能源企業(yè)重組，通過統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，助力企業(yè)實現(xiàn)從“黑色”到“綠色”業(yè)務的平穩(wěn)過渡，進而利用產(chǎn)業(yè)替代，推動實現(xiàn)國家退煤目標。2005年，丹麥政府將本土6家電力公司合并成為政府控股81%的DONG能源集團，通過資源整合，DONG擁有了3個大型海上風電場。此后DONG明確了到2040年將化石能源業(yè)務全部轉為可再生能源的轉型戰(zhàn)略，并在關停煤電項目或開展生物質替代的同時加速擴張海上風電業(yè)務。如今，DONG已經(jīng)成為海上風電的頭部開發(fā)商，全球市場份額高達25%。
美國通過嚴控排放標準、建立多元競爭市場、扶持優(yōu)勢頁巖氣產(chǎn)業(yè)構建立體退煤體系。立足自身資源優(yōu)勢和能源獨立目標，美國將制定污染物排放標準作為退煤的重要政策抓手，將非常規(guī)天然氣和可再生能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標，遵循市場化競爭規(guī)律落實退煤。自20世紀90年代起，美聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了針對二氧化硫、氮氧化物、粉塵、臭氧、汞等污染物的精準排放控制條例，導致新建煤電項目的固定投資成本一度飆升至氣電的2.4倍，大量現(xiàn)役機組因不愿或無力安裝環(huán)保設備而選擇關停。與此同時，政府通過給予非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)長達31年的補貼，帶動頁巖氣以每年1萬億立方英尺的速度增產(chǎn)，氣電成本快速下降。據(jù)統(tǒng)計，在美國累計淘汰的1億千瓦煤電機組中，有80%是過去十年關停的，這意味著在市場化競爭環(huán)境中，氣電和可再生能源發(fā)電正在快速替代美國煤電的發(fā)展空間。
處理好政府、市場和產(chǎn)業(yè)的關系，在壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)過程中實現(xiàn)煤電轉型。一是發(fā)揮政府在煤電轉型中的目標引導作用，用好制定煤電發(fā)展目標、加強污染物排放標準、提供經(jīng)濟補償和整合企業(yè)資源四大抓手，保障退煤方向不跑偏和目標可落地。二是市場化競爭是推動煤電轉型的主要手段，通過各種發(fā)電資源與煤電充分競爭，保障煤電退出的經(jīng)濟性，防止資產(chǎn)沉沒，用市場這只無形的手確保退煤的可持續(xù)性。三是發(fā)展壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)是退煤的基礎，美國、丹麥依托優(yōu)勢清潔產(chǎn)業(yè)保證了退煤的平穩(wěn)，而德國則由于缺乏清潔能源產(chǎn)業(yè)根基，退煤呈現(xiàn)“螺旋式”前進。
處理好安全、發(fā)展和減排的關系，保障煤電平穩(wěn)、有序退出。一是必須重視煤電在電力系統(tǒng)中的安全兜底作用，做好電力碳中和長期謀劃，明確各類電源定位，制定應急儲備預案，加快探索儲能、需求響應、電制氫等商業(yè)化模式。二是提前謀劃煤電基礎設施融合復用，不僅要挖掘既有基礎設施清潔利用潛力，推動煤電與供熱融合發(fā)展，而且要提前謀劃煤電廠向生物質熱電聯(lián)產(chǎn)或電制氫工廠改造升級，發(fā)揮退出煤電廠基礎設施的復用價值。三是客觀認識煤電碳排放問題，煤電減排與煤電發(fā)電量相關，增加煤電裝機并非等于增加碳排放，要做好退出煤電的封存方案。
處理好短期目標和長遠目標的關系，防止“運動式”退煤和煤電“沖高峰”。一是立足當下高度重視煤電支撐性調節(jié)性作用，把大力推動煤電靈活性改造作為煤電存量機組轉型的核心路徑，避免替代能源頂不上而“未立先破”、把長期戰(zhàn)略當作短期任務等走偏的行動和認識。二是必須堅定認識煤電逐步減量是長期不可逆轉的趨勢。煤電是各國碳排放的主要源頭，碳中和目標下煤電減量替代是各國能源轉型的必然趨勢。雖然經(jīng)濟發(fā)展和能源安全形勢不斷演變，但不能認為煤電仍能“沖高峰”，把短期形勢誤解為長期趨勢，把應急措施當作長期戰(zhàn)略。
