近日，貴州省能源局就“關于推動煤電新能源一體化發展的工作措施”進行意見征求。根據《關于推動煤電新能源一體化發展的工作措施(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，“煤電”和“儲能”成為新建新能源項目的兩大重要影響因素。

從開發之初便要考慮與靈活性調節性資源“打捆綁定”，一體化的發展思路是否會成為未來新能源的主流趨勢呢?

有煤電，優先拿指標

“多能互補”是《征求意見稿》首推的發展思路。《征求意見稿》指出，對保障電力可靠供應與系統安全穩定運行的托底保供煤電項目，原則上優先通過多能互補模式配置風光資源，在充分利用火電機組增量調節能力的基礎上，建立火風光多能互補綜合能源基地，實現一體化發展。

特別在指標分配方面，《征求意見稿》賦予了煤電企業優先權。原則上應就近、打捆配置，布局相對集中，優先考慮有送出能力和調峰資源的煤電項目。推動煤電與新能源項目作為一個整體，統一送出，統一調度，提高送出通道利用率，提升新能源消納能力。同時，貴州省能源局將每年清理未按規定時限核準(備案)、開工建設且未申請延期的新能源項目，對清理出來的項目，移除年度建設規模，原有建設指標優先配置給符合條件的煤電企業。

“進入‘十四五’以后，貴州省就在大力倡導多能互補，在做相關的‘十四五’規劃時，就是這樣的基調。現在獲得指標的新能源項目幾乎都是考慮了多能互補的因素，基本全都在最初‘十四五’規劃的‘大盤子’里。”國內某大型發電企業貴州公司相關人員趙某向記者透露，目前，該公司所有新開發的新能源項目“沒有一個跳出一體化的圈子，或遠或近都要依托煤電或者水電項目申報，不會單獨申請一個光伏或者風電項目”。

值得注意的是，貴州此次提出的煤電新能源一體化發展，對煤電的靈活性調節能力也給出了明確的規則。根據《征求意見稿》，對現有煤電項目，若未開展靈活性改造，原則上不配置新能源建設指標;對開展靈活性改造的，按靈活性改造新增調峰容量的2倍配置新能源建設指標;有富余調節容量的煤電項目，可按富余調節容量的2倍配置新能源建設指標。對新建煤電項目，新增煤電機組應具備在35%-100%負荷區間線性調節和快速響應能力，在確保公共調節容量(50%)不被占用的前提下，新能源建設指標可按其設計調節容量減去公共調節容量后的2倍規模進行配置，統一規劃，同步建設。

對此，申港證券分析師也表示，貴州的煤電新能源一體化發展路徑實質上是以煤電靈活性改造為基礎開展的，這也將進一步拉動當地煤電靈活性改造的需求。光大證券行業研究員王威認為，就全國范圍而言，貴州的煤電新能源一體化方案僅是開始，預計未來會有多個省份通過類似的思路加速推進靈活性改造，完善新建火電機組的補償措施。中泰證券電力新能源研究團隊初步統計顯示，近期湖南、湖北、山西等省發布的新能源指標分配文件中，均對“煤電靈活性改造”配置了單獨規模，總量已超1300萬千瓦。

無煤電，并網需配儲

除卻捆綁煤電，《征求意見稿》也給新能源項目的并網提供了另一個選項——配儲能。根據《征求意見稿》，對未納入煤電新能源一體化、需參與市場化并網的新能源項目，應根據《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》精神，按不低于新能源裝機規模10%(掛鉤比例可根據實際動態調整)滿足2小時運行要求自建或購買儲能，以滿足調峰需求;對新建未配儲能的新能源項目，暫不考慮并網，以確保平穩供電。

“上儲能有兩個思路，要么購買，要么自建。無論是哪一種都會增加投資，對于開發企業而言，特別是央國企，對收益率有一些硬性的標準和要求，如果不能達標，即使是獲得了指標也不會建。”趙某坦言，“現在不少項目都是‘象征性開工’，原因就在于此。”

《貴州省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》中也明確指出，受儲能建設需求影響，新能源開發企業不得不增加開發建設成本，必然對貴州省新能源開發進度和規模帶來一定影響。

“不可否認，政策導向下，新能源配儲的需求定會增強。”中泰證券電力新能源研究團隊表示，目前，國內獨立儲能電站已具備5%-6%的內部收益率，國內儲能裝機未來或將快速提升。但就現階段而言，申港證券分析師也指出，儲能行業仍處發展初期，在此背景下，煤電靈活性改造將在未來一段時間內支撐新能源建設指標的配置。

看消納，局地已受限

在趙某看來，隨著風電和光伏大規模上馬，如果不提前布局，靈活性調節資源只會越來越緊缺。“所以，貴州省力推煤電和新能源的一體化發展，也是想最大限度地避免限電棄電問題。”

事實上，根據《貴州省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》，貴州省局部地區的新能源發電送出消納受限問題已經顯現。從資源分布來看，貴州省西部地區風能和太陽能資源相對豐富，新能源建成規模較大，貴州省現有“兩橫一中心”網架結構的中西部地區已無富余送出通道，而西部地區并非負荷中心，新增新能源電力難以就地消納，電網規劃建設短期內難以適應新能源大規模發展需求。

“而且要建設一條新的送出線路，必須要有相應的廊道資源，其間難免涉及生態環保問題。”趙某指出，當前，貴州省各級政府對于環保政策的落實都采取了非常嚴謹的態度，廊道資源受限的問題并不鮮見。

光大證券分析指出，并網消納問題日漸成為新能源項目優先考慮的因素。從未來光伏、風電項目整體思路來看，新能源疊加煤電或儲能，將有助于更便利地實現就地消納。如果是外送消納，特別是大基地項目，則需要在此基礎上加快特高壓的建設。