自愿減排交易市場重啟在即
2022-11-14 10:47 來源：中國能源報 瀏覽：
自愿減排交易市場是助力國家和企業實現碳中和的重要市場機制，也是推動碳市場深化發展、實現低成本減排的重要工具。
業界猜測已久的自愿減排交易市場，終于有了明確信號。生態環境部應對氣候變化司司長李高近日表示，將“力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，同時要切實維護市場的誠信、公平、透明，強化社會監督，發揮好自愿減排交易市場的作用”。
針對可再生能源、甲烷利用、林業碳匯等項目，對其溫室氣體減排效果進行量化核證，并經過官方認證、登記的溫室氣體減排量，即有機會進入碳市場自愿交易。簡單來說，手握減排量的企業，可將指標賣給碳排放配額不足者，由此獲益。國家核證自愿減排量又稱CCER，項目申請始于2012年，在2017年3月被國家發改委突然叫停。此后會否重啟、何時重啟的猜測從未間斷。如今靴子落地，能源企業如何抓住機會？
CCER之所以備受關注，與其重要作用密不可分。“全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。啟動自愿減排交易市場，有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，為社會和企業參與這項工作提供了一個新平臺，有助于推動實現碳達峰碳中和目標。”李高表示。
北京綠色交易所總經理梅德文也稱，該市場是助力國家和企業實現碳中和的重要市場機制，也是推動碳市場深化發展、實現低成本減排的重要工具。“對于優化能源結構、促進生態補償、鼓勵全社會參與減排等均有積極意義。”
然而，這樣一個重要市場的發展卻歷經波折。啟動僅5年時間，國家發改委一紙“暫緩申請受理”的公告，對CCER項目暫停審批，理由是存在交易量小、個別項目不夠規范等問題。直至目前，再無新項目進入市場，只有老項目維持運行。“根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》，重點排放單位每年可使用CCER抵消碳配額的比例，不超過應清繳碳排放配額的5%。以全國碳市場現有規模測算，每年CCER需求量最大可達2.25億噸。相比之下，當前市場上剩余CCER數量已經嚴重不足。”梅德文稱。
在采訪中，記者也多次聽到能源、金融、節能環保等不同行業對于CCER重啟的呼聲。此次生態環境部發聲，則是官方首次正式表態。李高透露，下一步將從三方面加快推進市場建設：一是做好頂層制度設計，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》；二是開展配套制度規范的制修訂，以及技術規范研究等；三是組織開展注冊登記系統和交易系統建設，為市場穩定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。
重啟在即，前景如何？梅德文介紹，截止到去年底，中國自愿減排交易體系已公示1315個項目，剔除重復記錄后，實際簽發CCER391個，簽發減排量約7700萬噸。在全國碳市場，第一個履約周期約有3400萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。此外，全國9個交易機構已累計交易CCER4.43億噸，成交額突破40億元。
“值得注意的是，其中大約80%是新能源、可再生能源項目。這些高質量的CCER進入碳市場，為重點排放單位減輕了經濟負擔，為全社會低成本減排作出貢獻，帶來直接經濟效益超過20億元。”國家氣候戰略中心的總經濟師張昕進一步稱。
記者注意到，從主管部門到地方、企業，對此也越來越關注。例如，國家能源局日前在答復政協十三屆全國委員會第五次會議提案時表示，除了現有項目類型，還在“研究將煤層氣開發利用項目作為溫室氣體自愿減排項目，進入市場獲取減排收益”。在山東，青島銀行近日首次落地了一筆新能源項目CCER未來收益權質押貸款，向諸城市某產業園光伏電站項目放款3000萬元，CCER成為一種全新擔保資產。
多位受訪者均表示，5%的比例看似不大，但因我國擁有世界最大規模碳市場，且未來必將納入更多高碳排放行業，實際減排量十分可觀。“重啟給能源企業帶來了新機會，可充分挖掘自身減排潛力，為領先的減排技術提供資金激勵。”龍源（北京）碳資產管理技術有限公司副總經理張念武舉例，隨著風電、光伏發電全面進入平價時代，通過CCER能夠撬動投資，助力新能源行業規?；l展。對于高碳企業，依托抵銷機制則可有效降低減排成本。
機會來了，但掘金也非易事。“能源企業參與CCER開發的困難，首先在于政策不確定性。重啟信號雖已釋放，但目前尚未公布項目納入門檻等具體細則。在此之前，企業無法評估自身項目的可行性。而隨著我國碳市場的建設推進、節能減排工作的推廣，大到能源結構，小到企業面臨的碳排放管控等，形勢已發生了較大變化。”張念武表示，有意向參與的企業需提前做好準備。
張念武認為，吸取前期教訓，重啟后的CCER備案審批程序會更嚴格。建議企業密切跟蹤政策動態、掌握市場先機，根據政策變化及時調整項目開發計劃，提前謀劃優先級，分批有序予以推進。“全國碳市場對數據質量的要求很高，尤其在發現部分企業存在數據質量等問題后，監督檢查更加嚴格。CCER作為全國碳市場的補充機制，在此方面勢必不會放松，企業應科學制定數據監測計劃并嚴格執行，針對數據采集、校驗核查等重點環節嚴加管控，全面提升數據質量。”
碳排放權交易湖北省協同創新中心專家黃錦鵬提醒，在實際操作中，CCER審批面臨更細化的前置條件，包括但不限于項目類型、來源、進場時限等要求。“從項目設計到真正參與交易，流程較為復雜，歷時1-2年不等。期間不排除出現變數，比如按照細則今年申請的減排量，到下一年就不能用了，給企業造成損失。對此，企業需謹慎考慮綜合因素，多方規避風險。”
在張昕看來，自愿減排交易市場覆蓋的項目類型多，輻射的行業和企業廣。但高質量市場不光取決于數量和規模，質量更加重要。“一方面，保證市場本身的質量和公信力，切入點是優化完善CCER方法學體系，據此建立標準。另一方面，加強對參與企業、審定與核查機構及交易機構的管理，強化信息披露制度。”
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