上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》的通知

滬府發(fā)〔2022〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2022年10月10日

上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五個中心”和生態(tài)之城建設(shè)目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家下達的“十四五”節(jié)能減排工作目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗上海提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四項主要污染物的重點工程減排量分別達到1.3萬噸、0.99萬噸、1.63萬噸和0.12萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。聚焦鋼鐵、石化化工、發(fā)電等重點行業(yè)，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，到2025年，廢鋼比力爭達到15%以上。持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能“百一行動”和清潔生產(chǎn)，推廣船舶、汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用或減量化技術(shù)。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，加強企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有數(shù)據(jù)中心升級改造后的能源利用效率不超過1.4。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的比例為60%左右。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺，大力推動園區(qū)整體能效提升。深化園區(qū)循環(huán)化改造，推動設(shè)施共建共享、能源梯級利用、污水處理、循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。建立建筑設(shè)計用能限額體系，推廣應(yīng)用超低能耗建筑，推動可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)既有建筑綠色更新。實施高效制冷行動，運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進雨水集蓄利用示范工程。“十四五”期間，累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積3000萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系，完善充換電、港口岸電、加氣站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)清掃、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車。逐步推動游船、輪渡船、公務(wù)用船等實施電動化更新。推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展。全面實施新增重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，落實機動車排放檢驗和強制維護制度。開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動，引導(dǎo)電商、郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認證的產(chǎn)品和可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%，港口集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”比例達52%以上。（市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、中國鐵路上海局集團、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推動農(nóng)光互補、漁光互補，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用。推動農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，到2025年基本實現(xiàn)全量回收。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標改造。實施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測監(jiān)控，逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右，農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。采用能源費用托管等創(chuàng)新模式，持續(xù)推進公共機構(gòu)既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。提高黨政機關(guān)公務(wù)用車中新能源汽車占比，完善新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。到2025年，70%以上的區(qū)級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，70%以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校。（市機管局牽頭，市教委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。加快推進碳谷綠灣、杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類，地表水達到或好于Ⅲ類的水體比例達到60%以上，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制，抓好煤炭清潔高效利用。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造，推動落后燃煤機組的等容量替代，加快自備電廠清潔化改造。推動寶鋼股份寶山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹工藝替代力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。到2025年，煤炭消費量下降5%左右。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。以含揮發(fā)性有機物物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點，管控?zé)o組織排放。推進新一輪揮發(fā)性有機物排放綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷、涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開展“一廠一方案”專項治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)污水廠污泥、通溝污泥無害化處置工程設(shè)施，推進煤電基地污泥摻燒。加快推進“點站場”回收體系標準化建設(shè)和管理，建立生活垃圾分類全程計量體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，合理確定各區(qū)能耗強度降低目標。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。優(yōu)化完善重點用能單位能耗雙控制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。嚴格污染物排放總量控制制度，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照“可監(jiān)測、可核查、可考核”的原則，將重點工程減排量指標分解落實到各區(qū)和重點單位。改進和完善總量減排核算技術(shù)體系，加強與排污許可、環(huán)境影響審批等制度銜接。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假等問題。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、重點單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目），對確需新增的項目，對標國際先進水平，提高項目能耗、污染物排放準入門檻。推進存量“兩高一低”項目節(jié)能減排挖潛工作，對項目實施動態(tài)監(jiān)測，強化常態(tài)監(jiān)管。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）健全制度標準。建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系。制定修訂一批重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的能耗、水耗標準，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標準。聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，制定、修訂涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域的標準和規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大財政資金支持力度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品服務(wù)，試點實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險。建立健全有利于可再生能源發(fā)展、落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰、建筑能效提升的綠色價格機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）完善市場化機制。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機構(gòu)，積極參與全國用能權(quán)交易市場。探索排污權(quán)交易制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展試點。推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場化服務(wù)模式。推行再生產(chǎn)品和材料等認證，建立健全推廣使用制度，鼓勵政府部門和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。完善重點用能單位和大型建筑能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。加快形成臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)，完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強能源統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）壯大人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。督促重點用能和排污單位設(shè)置能源管理、專職環(huán)保崗位和負責(zé)人，加強節(jié)能減排工作人員專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。各區(qū)政府對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進。國有企業(yè)應(yīng)帶頭落實節(jié)能減排目標責(zé)任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。完善能耗雙控目標分解和考核機制，強化能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。科學(xué)運用考核結(jié)果，壓實節(jié)能減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。全面推行“光盤行動”，在重點領(lǐng)域率先開展減塑行動。通過多種渠道和方式，加大宣傳力度，組織好節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日等活動。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé)）