根據(jù)拜登政府于8月16日簽署的《通脹削減法案》，美國政府將向購買新電動(dòng)車的消費(fèi)者提供7500美元稅收抵免，向購買二手電動(dòng)車的本國消費(fèi)者提供4000美元的稅收抵免，但前提是消費(fèi)者所購車輛的最終組裝必須在美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家進(jìn)行。《法案》還明確規(guī)定，若不足40%，則該企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免，且到2027年對(duì)電動(dòng)車電池中來自北美的原材料這一比例的要求將上升到80%。
潛在貿(mào)易壁壘
彭博社報(bào)道稱，9月10日，東布羅夫斯基表示，歐盟對(duì)該法案中的部分歧視性內(nèi)容深感擔(dān)憂，認(rèn)為這些條款對(duì)本地采購和本土生產(chǎn)提出了不合理的要求，歐盟“正在評(píng)估該法案是否符合WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》。
據(jù)悉，本月初在與美國貿(mào)易代表戴琪的視頻會(huì)議上，東布羅夫斯基斯曾指出，美國對(duì)購買電動(dòng)車的新稅收抵免政策存在歧視歐洲制造商的嫌疑。歐盟委員會(huì)發(fā)言人則將新法案描述為新的“潛在跨大西洋貿(mào)易壁壘”。
其中，在全球汽車產(chǎn)業(yè)名列前茅的德國對(duì)此反應(yīng)頗為激烈。德國《商報(bào)》批評(píng)美國“這樣的做法明顯是歧視”，而歐盟方面已認(rèn)定美國此舉的目的不過是“讓美國汽車比其他國家的汽車更受歡迎”。德國汽車專業(yè)網(wǎng)站Auto Motor Sport的報(bào)道則指出，新法案旨在加強(qiáng)美國汽車業(yè)，拜登政府的所作所為皆是為了美國的利益。
損害歐洲利益
“美國《通脹削減法案》之所以會(huì)引發(fā)歐盟的不滿，核心原因在于該法案以‘全方位本地化’為立法導(dǎo)向的電動(dòng)車優(yōu)惠政策具有明顯的歧視性，導(dǎo)致絕大部分歐洲車企都將被排除在外。”中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員肖河在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，從歐盟視角看，美國為電動(dòng)車購買優(yōu)惠設(shè)置的各項(xiàng)適用條件，將使包括保時(shí)捷、奧迪在內(nèi)的多家歐洲車企因“不合格”而失去適用資格。長此以往，歐洲電動(dòng)車在美國市場上的競爭力必將受到致命性打擊。
《華爾街日報(bào)》的報(bào)道援引知情人士的話稱，為獲得美國電動(dòng)汽車和電池制造稅收抵免的資格，特斯拉將暫停在德國制造電池的計(jì)劃，目前正在討論將原計(jì)劃用于德國柏林工廠的電池制造設(shè)備運(yùn)往美國。報(bào)道分析，特斯拉這一舉動(dòng)恰恰反映了這一新法案是如何加劇美國國內(nèi)為確保其電池和相關(guān)成分供應(yīng)的競爭的。
“即便是對(duì)于美國本土車企而言，要想在產(chǎn)業(yè)鏈全球化時(shí)代完全享受新法案的稅收抵扣也絕非易事。”肖河指出，除了極為嚴(yán)苛的優(yōu)惠條件外，因新法案取消了對(duì)單一廠商20萬輛的稅收抵扣上限，所以銷量達(dá)標(biāo)的特斯拉、通用、豐田等大型車企將更易從中獲利，從而導(dǎo)致其他中小型車企的市場空間被進(jìn)一步擠壓。
難令美國更改
彭博社分析稱，美歐當(dāng)前就《通脹削減法案》引發(fā)爭執(zhí)，將給美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)就包括半導(dǎo)體和關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易和技術(shù)等話題展開談判蒙上一層陰影。據(jù)悉，美歐雙方官員計(jì)劃在年底前會(huì)晤，但如果雙方不能就重點(diǎn)關(guān)注的話題達(dá)成一致，后續(xù)部長級(jí)會(huì)議順利召開的可能性也將大大降低。
“一方面，盡管與強(qiáng)烈批評(píng)該法案‘背叛’了美韓聯(lián)盟、聲稱將很快在WTO發(fā)起訴訟的韓國相比，歐盟目前的表態(tài)更為克制，但未來歐盟依舊有可能在歐洲市場采取具有針對(duì)性的補(bǔ)貼或限制措施，以支持歐洲車企在北美地區(qū)投資建廠、繞過法案設(shè)置的壁壘;另一方面，由于美國政界在推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈重歸美國方面已形成廣泛共識(shí)，所以無論歐盟采取何種‘報(bào)復(fù)’措施，美國也不會(huì)對(duì)已發(fā)布的法案內(nèi)容做任何調(diào)整。”肖河分析。
值得注意的是，與歐洲相比，美國電動(dòng)汽車市場的規(guī)模顯得有些相形見絀。數(shù)據(jù)顯示，2021年美國新能源汽車銷量約為60萬輛。相比之下，同期歐洲電動(dòng)汽車銷量卻高達(dá)230萬輛。基于此，肖河認(rèn)為，美國或難以利用自身的產(chǎn)業(yè)政策來顯著塑造全球電動(dòng)車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，而歐盟和其他國家也能有足夠的市場籌碼來應(yīng)對(duì)美國的本地化壁壘。
“盡管《通脹削減法案》將有力推動(dòng)美國電動(dòng)車市場的發(fā)展，但從宏觀層面看，單靠一個(gè)法案，難以改變?nèi)螂妱?dòng)車行業(yè)發(fā)展‘機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)’的總體狀況。”肖河說。(杜珂)
《 人民日報(bào)海外版 》( 2022年09月20日 第 10 版)
[ 責(zé)編：丁玉冰 ]
