“雙軌制”是社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)走向市場經(jīng)濟(jì)提供了漸進(jìn)式路徑。但“雙軌”并行，意味著制度的內(nèi)在沖突始終存在，何時轉(zhuǎn)軌、如何轉(zhuǎn)軌，是轉(zhuǎn)型社會終須面對的一大重要命題。
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，電力行業(yè)因其國民基礎(chǔ)保障性戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，一直以來“計(jì)劃管制”色彩濃重。自我國2015年出臺中發(fā)9號文，新一輪電力體制改革拉開大幕以來，計(jì)劃與市場“雙軌制”引發(fā)的問題不斷爆發(fā)，2020年電力現(xiàn)貨市場產(chǎn)生巨額“不平衡資金”深刻暴露出電力“雙軌制”的結(jié)構(gòu)性矛盾。近兩年來，在能源危機(jī)、電力保供的倒逼下，市場化改革頻頻提速，電力市場建設(shè)任務(wù)更加急迫。隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布，電力行業(yè)向市場轉(zhuǎn)軌的訴求正在加大。
破冰“雙軌制”是電力市場化改革中的硬骨頭。當(dāng)前，首批電力現(xiàn)貨市場紛紛進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行，第二批、第三批現(xiàn)貨市場的建設(shè)亦提上日程，但“雙軌”之痛仍然難以觸碰。而此前暫停一年的蒙西電力現(xiàn)貨市場卻帶著全新的市場規(guī)則，開啟了破冰“雙軌”之路。
在首批8個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)中，蒙西既不是起跑最快的，也不是基礎(chǔ)條件最好的。內(nèi)蒙古受地理位置制約，區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級、電價承受能力較弱，推進(jìn)電力市場化改革存在較多不利因素。但眼下的困境并沒有阻擋蒙西突破桎梏的決心，今年6月，蒙西電力現(xiàn)貨市場開啟新一輪結(jié)算試運(yùn)行，國內(nèi)首個“單軌制”電力現(xiàn)貨市場究竟如何運(yùn)行，頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
發(fā)用電全面入市
作為全國首批電力現(xiàn)貨的試點(diǎn)地區(qū)，蒙西具有深厚的市場底蘊(yùn)。早在2010年，內(nèi)蒙古電力就開啟了全國第一個電力多邊市場，電力用戶具備多年的中長期交易經(jīng)驗(yàn)，以及較高的市場意識和對價格變化的敏感度。2019年，蒙西電力現(xiàn)貨試點(diǎn)連續(xù)開展模擬試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行，但從中長期時代邁入現(xiàn)貨時代，蒙西的探路比想象中要艱難。
一方面，從中長期交易過渡到現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨市場出清結(jié)果將真實(shí)地作用于電力系統(tǒng)運(yùn)行，而此前在中長期交易里被忽視的電力平衡責(zé)任在現(xiàn)貨市場中顯性化、經(jīng)濟(jì)化。尤其是蒙西新能源規(guī)模大，調(diào)節(jié)成本高，維護(hù)電力平衡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任需要明確的市場主體來承擔(dān);另一方面，最初蒙西現(xiàn)貨市場的市場模式并不適合其電網(wǎng)特性和能源結(jié)構(gòu)，蒙西電網(wǎng)東西狹長，區(qū)域跨度大，結(jié)構(gòu)相對松散，負(fù)荷分布不均，網(wǎng)絡(luò)阻塞嚴(yán)重，當(dāng)時采取的全網(wǎng)統(tǒng)一價難以反映電能的空間價值，不利于激勵負(fù)荷中心電源投資增長。
而彼時其他電力現(xiàn)貨試點(diǎn)在進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后也逐漸暴露出各種各樣的問題，其中“不平衡資金”是各現(xiàn)貨試點(diǎn)的共性問題，甚至因此逼停了多個現(xiàn)貨市場，引起了業(yè)內(nèi)巨大震動。
在國外電力市場中，“不平衡資金”的類別有很多，但在我國，產(chǎn)生“不平衡資金”的主要矛頭直指市場與計(jì)劃并行的電力“雙軌制”運(yùn)行。蒙西在暫停現(xiàn)貨市場的一年中，重新開展市場規(guī)則設(shè)計(jì)，而此次設(shè)計(jì)的首要任務(wù)便是突圍“雙軌制”，目標(biāo)直奔“單軌制”市場。從“雙軌”轉(zhuǎn)向“單軌”，意味著過去享受優(yōu)發(fā)優(yōu)購、長期處于“計(jì)劃”保護(hù)下的發(fā)用主體將面臨真實(shí)的市場考驗(yàn)，而各類市場主體能否經(jīng)受住考驗(yàn)，也決定著市場本身能否走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。
內(nèi)蒙古電力調(diào)度控制中心調(diào)度二部副部長李洪波表示，市場培育是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個長期過程，“雙軌”轉(zhuǎn)“單軌”，并不意味著將發(fā)用雙方向市場一推了之。市場主體是電力行業(yè)的力量載體，也是支撐國民經(jīng)濟(jì)的社會生產(chǎn)力，如何通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)保障市場主體平穩(wěn)適應(yīng)市場競爭，是蒙西電力現(xiàn)貨市場健康前行和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。
蒙西的電源結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，高成本機(jī)組數(shù)量少，在電源“陣容”中最受關(guān)注的莫過于占據(jù)裝機(jī)近一半的新能源機(jī)組如何進(jìn)入電力市場。新能源優(yōu)先發(fā)電已轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同，但新能源出力不穩(wěn)定，波動性大，在中長期合約中難以保證實(shí)際發(fā)電曲線與保量保價的電力曲線一致。為了適應(yīng)新能源發(fā)電特性，助力其平穩(wěn)進(jìn)入市場，蒙西優(yōu)化中長期市場交易機(jī)制，交易周期由10天縮短至5天，為新能源發(fā)電提供靈活調(diào)整中長期持倉的機(jī)會;同時，蒙西電力現(xiàn)貨的市場規(guī)則允許新能源企業(yè)在評估實(shí)際發(fā)電曲線與保障性收購電量曲線存在較大偏差時，主動放棄中長期保價保量，以自主參與市場交易的方式形成合約曲線;為降低新能源場站的超短期預(yù)測偏差，提出了適用于實(shí)時市場出清的高精度主站預(yù)測方法。通過多種機(jī)制保護(hù)新能源利益，提升新能源參與市場的積極性，增強(qiáng)其市場信心。
目前，蒙西現(xiàn)貨市場中市場化機(jī)組容量6363萬千瓦，占公用機(jī)組的91.3%，還有93萬千瓦扶貧及分布式新能源、74萬千瓦水電、120萬千瓦抽蓄和39萬千瓦燃?xì)鈾C(jī)組尚未進(jìn)入現(xiàn)貨市場。有聲音質(zhì)疑，既然仍然存在優(yōu)先發(fā)電的機(jī)組，是否能稱得上真正意義上的“單軌制”市場?
李洪波告訴記者，未入市的電源類型看似不少，但總?cè)萘亢苄。@部分發(fā)電量主要用于市場外結(jié)算網(wǎng)損，市場內(nèi)的發(fā)用兩側(cè)結(jié)算電量仍是平衡的。分布式新能源的業(yè)主多為自然人，享受國家扶貧政策;燃?xì)鈾C(jī)組的主要功能是高峰保供，水電是一座按水調(diào)電的小電站，其運(yùn)行更多服從于黃河水利委員會對黃河流量調(diào)節(jié)的要求，目前來看響應(yīng)電力市場信號的能力不強(qiáng)。“我們正在對以上機(jī)組開展模擬測算，分析其進(jìn)入市場后的盈虧情況。市場里的每一個成員都是行業(yè)的有生力量，需要獲得合理的利潤才能發(fā)展下去。如果具備相應(yīng)的條件，后續(xù)也會考慮陸續(xù)將其納入市場中。”李洪波說。
在用戶側(cè)，蒙西推動全部用戶側(cè)主體以不報量不報價的方式參與現(xiàn)貨市場結(jié)算，其中代理購電用戶需與市場化用戶一樣無差別參與現(xiàn)貨結(jié)算并承擔(dān)偏差責(zé)任，居民及農(nóng)業(yè)用戶產(chǎn)生的偏差損益由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚬蚕?外送電部分則視作關(guān)口處的負(fù)荷，同等參與蒙西電力現(xiàn)貨市場的結(jié)算。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，用戶側(cè)“不報量不報價”不等于沒有參與現(xiàn)貨市場，用戶參加現(xiàn)貨市場核心的標(biāo)志，在于用戶相對于其中長期購電形成的偏差——無論是曲線偏差還是總量偏差——按照現(xiàn)貨價格進(jìn)行結(jié)算。蒙西現(xiàn)貨市場結(jié)算規(guī)則清晰地顯示各類市場主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將促使各類用戶申報曲線更加準(zhǔn)確。
用戶全面入市還面臨著技術(shù)性難題。隨著現(xiàn)貨市場的開啟，電能量在不同的時間有不同的價格，需要用戶的計(jì)量表具有分時計(jì)量功能，除了少數(shù)大工業(yè)用戶，廣大中小用戶和居民等并不具備分時計(jì)量的表計(jì)條件。但大范圍改造計(jì)量設(shè)備投入巨大，會推高全社會用電成本。對于這一問題，歐洲電力市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如英國電力市場采用簡化方法，模擬未安裝智能電表用戶的負(fù)荷曲線，從而實(shí)現(xiàn)電力市場交易的電量的準(zhǔn)確計(jì)量和結(jié)算。
蒙西采取類似的做法，分析自身實(shí)際計(jì)量條件，通過確定各類用戶月度典型曲線，使用全網(wǎng)負(fù)荷曲線反向推導(dǎo)擬合居民農(nóng)業(yè)用戶用電曲線。“從當(dāng)前的結(jié)果來看，這種辦法是有效可行的，誤差并不大，廣大用戶也能夠接受，從而以較低成本解決了不具備電量分時計(jì)量條件用戶直接參與市場的問題。”李洪波說。
解題“平衡責(zé)任賬”
2020年7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，針對“不平衡資金”的處理，《通知》要求“獨(dú)立記賬、分類疏導(dǎo)不平衡資金，并事先約定每類款項(xiàng)的處理方式，防止不平衡資金池形成新的‘交叉補(bǔ)貼’。”
“獨(dú)立記賬，分類疏導(dǎo)”也是蒙西電力現(xiàn)貨市場厘清平衡責(zé)任的核心思路。國網(wǎng)能源研究院馬莉等在《雙軌制下電力市場建設(shè)的有關(guān)思考》一文中指出，“獨(dú)立記賬，分類疏導(dǎo)”，即明確各項(xiàng)不平衡資金的定義、計(jì)算方法、分?jǐn)偤蛡鲗?dǎo)方式，以及市場主體的權(quán)利和義務(wù);每項(xiàng)不平衡資金獨(dú)立記賬，及時分?jǐn)偂鲗?dǎo)和結(jié)算，不設(shè)置資金池或不平衡賬戶，不得相互調(diào)劑。
蒙西推動市場化電源和用戶側(cè)全電量參與現(xiàn)貨出清，引導(dǎo)所有電量按照相同的市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算，各類發(fā)用主體均需要按照事先預(yù)計(jì)好的發(fā)用電曲線來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成真實(shí)的市場出清結(jié)果和明確的平衡責(zé)任賬目。“獨(dú)立記賬，分類疏導(dǎo)”的做法使產(chǎn)生的每一項(xiàng)矛盾獨(dú)立地暴露出來，從而為各個擊破、逐步解決問題提供了可能性。“在‘雙軌制’模式下，電力的平衡責(zé)任是一筆糊涂賬，想解決問題卻很難找到問題之所在。通過‘獨(dú)立記賬，分類疏導(dǎo)’的方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任一目了然，哪一筆是外送電產(chǎn)生的損益，哪一筆是居民農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的損益，每一筆費(fèi)用都有明確的指向。如果不解決‘雙軌制’問題，不把賬算清楚，產(chǎn)生的‘不平衡資金’如何分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)就缺少依據(jù)，很難讓人信服。”李洪波說。
蒙西電力現(xiàn)貨市場價格形成過程公開透明，出清環(huán)節(jié)真實(shí)反映市場價格，事后在結(jié)算環(huán)節(jié)對新能源和用戶等設(shè)置了風(fēng)險防范措施，即當(dāng)新能源、用戶側(cè)月度電能量結(jié)算均價超過或低于中長期合約均價一定范圍時，進(jìn)行相應(yīng)電費(fèi)的補(bǔ)償和回收。
“如果把風(fēng)險防范機(jī)制放在出清環(huán)節(jié)，整個市場都看不到真實(shí)的價格信號，未來干預(yù)機(jī)制退坡就很難。在出清環(huán)節(jié)公布真實(shí)的市場價格，能夠引導(dǎo)市場成員對市場風(fēng)險形成正確的判斷，從而更好地調(diào)整其市場競爭的策略，當(dāng)市場主體風(fēng)險控制能力逐步成熟以后，風(fēng)險防范機(jī)制會逐漸退坡。”李洪波說。
“這相當(dāng)于市場做了一次分配，政府在市場結(jié)算的時候做了二次分配，但把二次分配以明確的機(jī)制寫入市場規(guī)則中，這就是一個巨大的進(jìn)步。在市場發(fā)展初期，市場成員的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識不足，這種干預(yù)是必要的，當(dāng)前蒙西現(xiàn)貨市場設(shè)置的結(jié)算干預(yù)機(jī)制是一條警戒線，是對市場主體參與市場的風(fēng)險警示。”某業(yè)內(nèi)人士這樣評價。
改革仍然在路上
蒙西電力現(xiàn)貨市場新規(guī)在設(shè)計(jì)上頗有亮點(diǎn)，比如高于多數(shù)現(xiàn)貨試點(diǎn)的價格上限、“實(shí)時市場全量結(jié)算+中長期交易差價結(jié)算”的結(jié)算模式，以及“日前預(yù)出清+實(shí)時出清”的市場組織方式。
在中長期時代，電力用戶對于電價“漲與跌”的認(rèn)知度十分有限，甚至簡單將市場改革等同于“降電價”。但蒙西電力現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)一步拉開峰谷價差，充分體現(xiàn)出“能漲能跌”的價格信號，相對于當(dāng)前多數(shù)現(xiàn)貨市場普遍以1.5元/千瓦時作為價格上限，蒙西現(xiàn)貨以內(nèi)蒙古單位用電量GDP產(chǎn)出——5.18元/千瓦時為現(xiàn)貨上限價格，即以“失負(fù)荷價值”設(shè)置價格限值。在近期的市場運(yùn)行中，6月全網(wǎng)最高出清價格達(dá)1.71元/千瓦時，高峰時段平均出清電價0.567元/千瓦時;7月最高出清價格為1.54元/千瓦時，高峰時段平均出清電價0.591元/千瓦時。可以看出，近期處于夏季小風(fēng)期，蒙西現(xiàn)貨市場價格較高，可有效激勵機(jī)組頂峰發(fā)電，未來進(jìn)入冬季大風(fēng)期，現(xiàn)貨價格可能隨之下降。
從交易模式來看，蒙西市場設(shè)計(jì)采用“實(shí)時市場全量結(jié)算+中長期交易差價結(jié)算”的方式，這種方式與其他現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)普遍采用的中長期交易全量結(jié)算+現(xiàn)貨差量結(jié)算的方式差別很大。在電力市場中，無論是發(fā)電曲線還是用電負(fù)荷，都會因?yàn)楦鞣N原因而存在不同程度的誤差，因此，需要針對不同市場主體制定相應(yīng)的偏差電量結(jié)算機(jī)制，以確保市場主體承擔(dān)相應(yīng)的平衡責(zé)任。
華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長張粒子告訴記者，在電力市場機(jī)制下，實(shí)時市場交易的各時段電量應(yīng)該按照實(shí)時市場價格結(jié)算;如果有日前市場出清，日前市場交易的各時段電量應(yīng)按照日前市場價格結(jié)算;中長期差價合同應(yīng)該按照合同價格與現(xiàn)貨市場價格的差價結(jié)算。現(xiàn)貨市場是物理交易市場，要進(jìn)行實(shí)物交割，即按照各時段中標(biāo)電量發(fā)電、用電和進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算;中長期差價合同是財(cái)務(wù)合同，只按照合同約定進(jìn)行現(xiàn)金交割，即按照合同約定的各時段交易電量、合同價格與相應(yīng)時段現(xiàn)貨市場價格的差價進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算;也就是說，現(xiàn)貨市場結(jié)算與中長期差價合同結(jié)算沒有關(guān)系，中長期差價合同結(jié)算也只是借用現(xiàn)貨市場價格作參考來計(jì)算差價。各電源在每個時段的實(shí)際發(fā)電量與其現(xiàn)貨市場中標(biāo)電量的偏差稱為不平衡電量，應(yīng)該按照不平衡電量結(jié)算規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。這些結(jié)算關(guān)系和電力調(diào)度關(guān)系在邏輯上不亂，“不平衡資金”的來歷才會清清楚楚，同時也能促進(jìn)市場主體理性地制定交易策略和進(jìn)行各種電力交易。
“中長期交易既可以場內(nèi)交易，也可以場外交易，場外交易可以在雙邊合同中約定更加靈活的交易價格，比如針對一次能源成本變動做出價格調(diào)整以分擔(dān)風(fēng)險和分享收益，雙邊差價合同也可以是兜底合同、不約定交易曲線，等等。也就是說，雙邊合同并非全部都是在電力交易中心進(jìn)行集中交易的標(biāo)準(zhǔn)合同，先進(jìn)行中長期合同結(jié)算，再以中長期合同交易曲線與實(shí)際發(fā)電、用電曲線的偏差進(jìn)行現(xiàn)貨結(jié)算，結(jié)算不平衡的責(zé)任便難以厘清，因而也會造成市場不公平問題，影響市場效率。”張粒子說。
張粒子認(rèn)為，目前，電力中長期合同的條款較為簡單，大多只約定了量和價，缺少成本傳導(dǎo)的靈活定價方式，在當(dāng)前煤價處于高位且仍有上漲趨勢的情況下，這樣的中長期合同簽約對于發(fā)電企業(yè)是不利的，沒有行政干預(yù)難以成交，因此更應(yīng)鼓勵場外雙邊交易，讓發(fā)用主體雙方根據(jù)成本變動靈活約定合同條款。“交易中心標(biāo)準(zhǔn)化的中長期交易是不可或缺的，但同時場外的雙邊交易也非常必要。場內(nèi)交易的價格是雙邊談判的基礎(chǔ)，場外交易可以約定非標(biāo)準(zhǔn)電力交易曲線，而且可以更加有效地對成本變動進(jìn)行疏導(dǎo)。中長期場內(nèi)和場外多種交易和定價方式并存，同時，現(xiàn)貨市場結(jié)算與中長期合同結(jié)算解耦，在這樣的前提下，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、中長期交易與現(xiàn)貨交易對沖風(fēng)險的功能。蒙西電力市場采取實(shí)時市場全量結(jié)算+中長期交易差價結(jié)算的交易規(guī)則，更加符合電力市場設(shè)計(jì)的一般規(guī)律。”張粒子說。
從市場組織方式來看，蒙西現(xiàn)貨市場有別于目前大部分現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)采取“日前出清+實(shí)時出清”的方式，而是選擇“日前預(yù)出清+實(shí)時出清”的方式。日前預(yù)出清僅作為日前調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，不做財(cái)務(wù)結(jié)算。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，日前市場是一把雙刃劍，既是一種市場避險手段，也是一種金融投機(jī)工具。在市場發(fā)展并不成熟、市場主體風(fēng)險意識不強(qiáng)的情況下，設(shè)置日前市場不僅不能發(fā)揮避險作用，反而更多地顯示出不利的一面。目前，我國一些現(xiàn)貨試點(diǎn)中日前市場價格和實(shí)時價格差別較大，而用戶側(cè)不報量不報價，只是作為價格的接受者參與市場，在實(shí)時市場之前增加日前市場，容易給投機(jī)者以套利機(jī)會，增加用戶風(fēng)險。
“建設(shè)電力市場的主要目的是提高電力行業(yè)的生產(chǎn)、分配的效率，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果在市場起步階段過多地在市場規(guī)則中出現(xiàn)投機(jī)套利的空間，很難有效保障市場主體的利益，也不利于電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”李洪波表示。
作為電力市場化改革過渡階段的特色“單軌制”市場，蒙西現(xiàn)貨市場或許距離完全意義上的“單軌制”仍有距離，但改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，蒙西現(xiàn)貨市場的再次出發(fā)不失為一份打破僵局的實(shí)踐樣本，為突圍“雙軌制”提供了可能性。風(fēng)物長宜放眼量，改革探路艱難曲折，但每一次小小的邁步都在逐漸接近市場化的坐標(biāo)。
