自2021年下半年以來，國際石油價格持續上漲，2022年2月24日爆發的俄羅斯與烏克蘭戰爭，推動油價分別于3月1日、2日突破每桶100美元和110美元大關之后，最高漲至每桶139.13美元，全球性的能源危機日益加重。
面對不斷上漲的國際石油價格，美國和世界上很多石油消費國，都呼吁沙特阿拉伯等石油輸出國組織（歐佩克）產油國增加石油產量，緩解不斷加劇的國際石油市場供需緊張。從市場觀察和研究的角度，一個重要的問題是，沙特阿拉伯和歐佩克等有無增加石油產量的能力。
依據美國能源信息署的資料和數據，本文將介紹全球剩余原油生產能力的歷史沿革、與國際石油價格變化的關系和目前的現狀。美國能源信息署認為，2022年5月全球剩余原油生產能力只有每天328萬桶，不到2021年平均水平的一半，這就從一個側面說明并解釋了為什么自2021年下半年以來國際石油價格的持續上漲，并可能預示著未來一段時間國際石油市場緊張的形勢。
對剩余原油生產能力的定義
對于什么是剩余原油生產能力？每個機構，都有自己的定義和解釋。美國能源信息署認為，剩余原油生產能力，指的是能夠在30天內投入生產，并至少可以持續90天的最大現有原油生產能力。
美國能源信息署強調指出，對于剩余原油生產能力的評估，不包括由于意外停產或中斷（包括制裁）的原油產量，因為石油生產國無法使這些原油產量自主地進入國際石油市場。基于這一限定，美國能源信息署將伊朗、利比亞、委內瑞拉以及目前停產的俄羅斯原油產量，都排除在全球剩余原油生產能力的估算之內。
從2002年開始，在每月出版的《短期能源展望》（Short-Term Energy Outlook, STEO）中，美國能源信息署都評估歐佩克的原油生產能力和剩余原油生產能力。目前，美國能源信息署對歐佩克原油生產能力和剩余原油生產能力的評估，可以追溯到1970年。除歐佩克之外，美國能源信息署還評估非石油輸出國組織（非歐佩克）的原油生產能力以及剩余原油生產能力，其中的非歐佩克國家包括兩類，即非歐佩克石油生產國和過去是歐佩克成員國，但目前已經退出歐佩克的石油生產國。
如何評估全球剩余原油生產能力，美國能源信息署從方法論上進行了解釋和說明。
對于歐佩克剩余原油生產能力的評估，美國能源信息署指出，過去很長時間里，它使用全部液體石油總產量的概念，作為所有數據的標準化基礎，原因是其在2003年之前發布的歐佩克石油生產能力數據，使用的就是全部液體石油的總產量。不過，在其發布的2003年至2021年間歐佩克石油生產能力的數據，僅僅指的是原油，不包括凝析油的產量。這樣，為了數據的一致性，美國能源信息署統一了1970年至2021年歐佩克液體石油總產量的數據，理由是將非原油產量添加到2003年至2021年歐佩克原油產能的數據中，就很容易得出歐佩克液體石油總的生產能力。
美國能源信息署認為，從修正后的歐佩克液體石油總的生產能力中，減去總的液體石油產量，就是歐佩克的剩余石油生產能力。不過，美國能源信息署發現，這個剩余的石油生產能力，與原油剩余生產能力一致，其原因是美國能源信息署沒有將過剩產能歸因于其他液體石油的產能，而且過剩產能幾乎完全來自歐佩克/歐佩克+的減產協議，歐佩克/歐佩克+決定減產的只是原油的產量。因此，從統計數據中，美國能源信息署將歐佩克的剩余石油生產能力，直接定義為剩余原油生產能力。
對于非歐佩克石油生產國剩余生產能力的評估，美國能源信息署指出，一般來說，只有歐佩克/歐佩克+國家擁有過剩的產能，因為非歐佩克石油生產國通常會在市場條件允許的情況下，正常地開展生產。如果一個國家的石油生產發生了中斷，但中斷的石油生產能力不符合過剩產能的定義，因為這個石油生產國無法按自己的意愿恢復生產石油。當然，美國能源信息署也發現，在某些情況下，非歐佩克產油國自愿低于石油生產能水平進行石油的生產。
2016年11月的歐佩克+協議，不僅為大多數歐佩克產油國設定了產量的目標，也為幾個伙伴國設定了目標。根據歐佩克+的產量協議，從2017年1月開始，9個非歐佩克產油國與歐佩克國家一起降低了石油產量，這些目標在隨后的歐佩克+會議上不斷進行調整。墨西哥也同意自愿降低石油產量，但沒有指定任何正式的產量目標。
美國能源信息署發現，20世紀70和80年代，美國曾兩次擁有少量的過剩石油生產能力。1971年3月之前，德克薩斯鐵路委員會一直對石油產量進行監管，1970-1971年間，德州每天擁有10萬桶/天-21.5萬桶/天的剩余產能。此外，據報道，在沙特阿拉伯于1985年決定不再充當浮動石油生產國之后，國際石油價格大幅度下跌，美國的一些低產井也自愿關停。1985年至1987年期間，美國有能力通過重新啟用這些關停的低產井，每天可以增加10萬桶的產能。
目前，美國存在一定數量的未完成油井，這些未完井可能會增加美國國內的石油供應以應對油價的上漲，但美國能源信息署沒有將這些未完井計入過剩的石油生產能力，理由是因為它們沒有完成正式生產所需的全部條件。
傳統上，非歐佩克石油生產國按生產能力進行生產，通過比較歐佩克+協議前的產量水平與隨后的平均產量，美國能源信息署估算了2017年至2020年非歐佩克產油國的剩余石油生產能力。
全球剩余原油生產能力的歷史沿革及其與國際石油價格之間的關系
美國能源信息署認為，盡管影響國際石油價格的因素很多，但從歷史上看，剩余原油生產能力的可用性與國際石油市場形勢、國際石油價格的變化密切相關，部分原因是歐佩克成員國往往在石油需求低迷和價格下跌期間，停止或減少原油的生產。國際石油價格也會對剩余原油生產能力做出及時的反應，國際石油市場密切關注剩余產能的可用性，以滿足市場中斷造成的供應短缺或預測全球石油需求的增長。
全球過剩原油生產能力，隨著時間而變化，1985年達到了1130萬桶/天的峰值，這是沙特阿拉伯正式結束其在歐佩克浮動生產國角色的第二年。1990年至2015年間，全球過剩原油生產能力，為530萬桶/天。2020年和2021年，全球原油生產能力超過了此前25年的峰值，原因是新冠疫情大流行后全球石油需求的大幅度減少，以及歐佩克+的大規模減產。
在2020年700萬桶/天的過剩原油生產能力中，160萬桶/天來自非歐佩克石油生產國，其中的大部分來自俄羅斯。在2017年歐佩克+減產之前，非歐佩克石油生產國的減產，并未帶來任何顯著的原油生產能力的過剩。
歐佩克原油產量，是影響國際石油價格的一個重要因素，該組織通過制定生產目標，積極主動地管理成員國的石油生產。從歷史上看，當歐佩克降低產量目標時，原油價格就會上漲。
歐佩克成員國的原油產量，約占全球的40%。對全球油價同樣重要的是，歐佩克的石油出口約占國際石油貿易總量的60%。因為擁有如此規模的石油市場份額，歐佩克有關石油生產的行動可以并且確實會影響國際石油價格，特別是，歐佩克最大產油國沙特阿拉伯的原油產量常常會影響國際石油價格的走勢。
歐佩克成員國利用其現有產能的程度，往往被用作全球石油市場緊張程度的一個指標，也被用作歐佩克對國際石油價格施加上行影響程度的一個指標。沙特阿拉伯是歐佩克最大的石油生產國，也是世界上最大的石油出口國，歷史上擁有最大的剩余產能，通常每天保留150 - 200萬桶的閑置生產能力，用于進行國際石油市場的管理。
歐佩克的閑置產能，是國際石油市場應對可能導致石油供應減少潛在危機能力的一個指標。因此，當歐佩克的閑置產能達到較低水平時，國際石油價格往往會計入不斷上升的風險溢價。從2003年到2008年，歐佩克總的閑置生產能力，保持在接近或低于200萬桶/天（或不到全球供應的3%），在需求快速增長的背景下，對供應波動提供的緩沖就很小。此外，市場還受到歐佩克國家內部和國家之間地緣政治事件的影響，因為歷史上這些事件曾導致石油產量的下降。鑒于歐佩克重要的市場地位，導致石油供應實際或未來潛在損失的事件，國際石油價格都可能會產生劇烈的波動。
盡管歐佩克努力管理石油產量并努力維持目標的國際石油價格水平，但成員國并不總是遵守該組織通過的產量目標，國際石油價格可能會受到歐佩克成員國不愿遵守產量目標的影響。此外，意外停產可能會降低歐佩克的石油產量，石油供應中斷的程度、發生的速度，以及恢復產量的不確定性，都對國際石油價格產生相當大的影響。
天然氣液（NGLs）不包括在歐佩克的產量分配之中，這些液體的產量，可以為世界總的液體石油供應提供大量額外的數量。
國際石油價格的走勢，不僅取決于當前的國際石油市場供求關系，也取決于未來的供求預測。根據對國際石油市場當前和未來供需的預期，歐佩克調整成員國的產量目標。不過，在市場狀況不確定和變化迅速的情況下，估計未來的供應和需求尤其具有挑戰性。歐佩克根據市場狀況調整產量目標的時間，可能會明顯滯后，這也會影響國際石油價格。
當前的全球剩余原油生產能力狀況
美國能源信息署認為，2022年，非歐佩克產油國的石油產量每天預計增加190萬桶，其中的60%來源于美國。2022年，美國每天增加的石油產量預計為130萬桶。除美國外，加拿大、巴西、挪威和中國，2022年的石油產量也會增加，這些國家增加的產量可以彌補俄羅斯石油產量的下降。2021年，非歐佩克石油生產國的石油產量為每天6390萬桶，預計2022年為6580萬桶/天。
美國能源信息署預計，與2021年相比，非歐佩克石油生產國的剩余原油生產能力下降了80%。2021年，非歐佩克石油生產國的剩余原油生產能力，為每天140萬桶，其中的60%位于俄羅斯。截止2022年5月，由于俄羅斯與烏克蘭戰爭而受到的制裁，俄羅斯的全部剩余原油生產能力消失，而其他國家的剩余原油生產也大幅度下降。這樣，2022年5月，非歐佩克石油生產國的剩余原油生產能力，僅為28萬桶/天。
2021年，歐佩克的剩余原油生產能力，為每天540萬桶，2022年5月下降到只有300萬桶/天。
以上合計，美國能源信息署認為，2022年5月，全球擁有的剩余原油生產能力只有328萬桶/天，不到2021年平均水平的一半。
比美國能源信息署以上數據更為嚴峻的是，根據路透社的報導， 2022年6月27日在德國南部小鎮加米施-帕滕基興召開的七國集團峰會上，法國總統馬克龍告訴美國總統拜登，據他同阿拉伯聯合酋長國總統扎耶德通話得到的消息，作為歐佩克的兩個主要石油生產國，阿拉伯聯合酋長國的石油產量已經達到最大的能力，沙特阿拉伯的剩余石油生產能力只有每天15萬桶，這兩個產油國無法在不到六個月的時間內大幅增加石油產量。因此，輿論認為，馬克龍的言論表明，目前全球石油市場的閑置產能已經接近枯竭。在馬克龍上述言論的刺激下，當日的國際石油油價擴大漲幅，布倫特和WTI均重上了每桶110美元以上。
面對不斷上漲的國際石油價格，美國和世界上很多石油消費國，都呼吁沙特阿拉伯等石油輸出國組織（歐佩克）產油國增加石油產量，緩解不斷加劇的國際石油市場供需緊張。從市場觀察和研究的角度，一個重要的問題是，沙特阿拉伯和歐佩克等有無增加石油產量的能力。
依據美國能源信息署的資料和數據，本文將介紹全球剩余原油生產能力的歷史沿革、與國際石油價格變化的關系和目前的現狀。美國能源信息署認為，2022年5月全球剩余原油生產能力只有每天328萬桶，不到2021年平均水平的一半，這就從一個側面說明并解釋了為什么自2021年下半年以來國際石油價格的持續上漲，并可能預示著未來一段時間國際石油市場緊張的形勢。
對剩余原油生產能力的定義
對于什么是剩余原油生產能力？每個機構，都有自己的定義和解釋。美國能源信息署認為，剩余原油生產能力，指的是能夠在30天內投入生產，并至少可以持續90天的最大現有原油生產能力。
美國能源信息署強調指出，對于剩余原油生產能力的評估，不包括由于意外停產或中斷（包括制裁）的原油產量，因為石油生產國無法使這些原油產量自主地進入國際石油市場。基于這一限定，美國能源信息署將伊朗、利比亞、委內瑞拉以及目前停產的俄羅斯原油產量，都排除在全球剩余原油生產能力的估算之內。
從2002年開始，在每月出版的《短期能源展望》（Short-Term Energy Outlook, STEO）中，美國能源信息署都評估歐佩克的原油生產能力和剩余原油生產能力。目前，美國能源信息署對歐佩克原油生產能力和剩余原油生產能力的評估，可以追溯到1970年。除歐佩克之外，美國能源信息署還評估非石油輸出國組織（非歐佩克）的原油生產能力以及剩余原油生產能力，其中的非歐佩克國家包括兩類，即非歐佩克石油生產國和過去是歐佩克成員國，但目前已經退出歐佩克的石油生產國。
如何評估全球剩余原油生產能力，美國能源信息署從方法論上進行了解釋和說明。
對于歐佩克剩余原油生產能力的評估，美國能源信息署指出，過去很長時間里，它使用全部液體石油總產量的概念，作為所有數據的標準化基礎，原因是其在2003年之前發布的歐佩克石油生產能力數據，使用的就是全部液體石油的總產量。不過，在其發布的2003年至2021年間歐佩克石油生產能力的數據，僅僅指的是原油，不包括凝析油的產量。這樣，為了數據的一致性，美國能源信息署統一了1970年至2021年歐佩克液體石油總產量的數據，理由是將非原油產量添加到2003年至2021年歐佩克原油產能的數據中，就很容易得出歐佩克液體石油總的生產能力。
美國能源信息署認為，從修正后的歐佩克液體石油總的生產能力中，減去總的液體石油產量，就是歐佩克的剩余石油生產能力。不過，美國能源信息署發現，這個剩余的石油生產能力，與原油剩余生產能力一致，其原因是美國能源信息署沒有將過剩產能歸因于其他液體石油的產能，而且過剩產能幾乎完全來自歐佩克/歐佩克+的減產協議，歐佩克/歐佩克+決定減產的只是原油的產量。因此，從統計數據中，美國能源信息署將歐佩克的剩余石油生產能力，直接定義為剩余原油生產能力。
對于非歐佩克石油生產國剩余生產能力的評估，美國能源信息署指出，一般來說，只有歐佩克/歐佩克+國家擁有過剩的產能，因為非歐佩克石油生產國通常會在市場條件允許的情況下，正常地開展生產。如果一個國家的石油生產發生了中斷，但中斷的石油生產能力不符合過剩產能的定義，因為這個石油生產國無法按自己的意愿恢復生產石油。當然，美國能源信息署也發現，在某些情況下，非歐佩克產油國自愿低于石油生產能水平進行石油的生產。
2016年11月的歐佩克+協議，不僅為大多數歐佩克產油國設定了產量的目標，也為幾個伙伴國設定了目標。根據歐佩克+的產量協議，從2017年1月開始，9個非歐佩克產油國與歐佩克國家一起降低了石油產量，這些目標在隨后的歐佩克+會議上不斷進行調整。墨西哥也同意自愿降低石油產量，但沒有指定任何正式的產量目標。
美國能源信息署發現，20世紀70和80年代，美國曾兩次擁有少量的過剩石油生產能力。1971年3月之前，德克薩斯鐵路委員會一直對石油產量進行監管，1970-1971年間，德州每天擁有10萬桶/天-21.5萬桶/天的剩余產能。此外，據報道，在沙特阿拉伯于1985年決定不再充當浮動石油生產國之后，國際石油價格大幅度下跌，美國的一些低產井也自愿關停。1985年至1987年期間，美國有能力通過重新啟用這些關停的低產井，每天可以增加10萬桶的產能。
目前，美國存在一定數量的未完成油井，這些未完井可能會增加美國國內的石油供應以應對油價的上漲，但美國能源信息署沒有將這些未完井計入過剩的石油生產能力，理由是因為它們沒有完成正式生產所需的全部條件。
傳統上，非歐佩克石油生產國按生產能力進行生產，通過比較歐佩克+協議前的產量水平與隨后的平均產量，美國能源信息署估算了2017年至2020年非歐佩克產油國的剩余石油生產能力。
全球剩余原油生產能力的歷史沿革及其與國際石油價格之間的關系
美國能源信息署認為，盡管影響國際石油價格的因素很多，但從歷史上看，剩余原油生產能力的可用性與國際石油市場形勢、國際石油價格的變化密切相關，部分原因是歐佩克成員國往往在石油需求低迷和價格下跌期間，停止或減少原油的生產。國際石油價格也會對剩余原油生產能力做出及時的反應，國際石油市場密切關注剩余產能的可用性，以滿足市場中斷造成的供應短缺或預測全球石油需求的增長。
全球過剩原油生產能力，隨著時間而變化，1985年達到了1130萬桶/天的峰值，這是沙特阿拉伯正式結束其在歐佩克浮動生產國角色的第二年。1990年至2015年間，全球過剩原油生產能力，為530萬桶/天。2020年和2021年，全球原油生產能力超過了此前25年的峰值，原因是新冠疫情大流行后全球石油需求的大幅度減少，以及歐佩克+的大規模減產。
在2020年700萬桶/天的過剩原油生產能力中，160萬桶/天來自非歐佩克石油生產國，其中的大部分來自俄羅斯。在2017年歐佩克+減產之前，非歐佩克石油生產國的減產，并未帶來任何顯著的原油生產能力的過剩。
歐佩克原油產量，是影響國際石油價格的一個重要因素，該組織通過制定生產目標，積極主動地管理成員國的石油生產。從歷史上看，當歐佩克降低產量目標時，原油價格就會上漲。
歐佩克成員國的原油產量，約占全球的40%。對全球油價同樣重要的是，歐佩克的石油出口約占國際石油貿易總量的60%。因為擁有如此規模的石油市場份額，歐佩克有關石油生產的行動可以并且確實會影響國際石油價格，特別是，歐佩克最大產油國沙特阿拉伯的原油產量常常會影響國際石油價格的走勢。
歐佩克成員國利用其現有產能的程度，往往被用作全球石油市場緊張程度的一個指標，也被用作歐佩克對國際石油價格施加上行影響程度的一個指標。沙特阿拉伯是歐佩克最大的石油生產國，也是世界上最大的石油出口國，歷史上擁有最大的剩余產能，通常每天保留150 - 200萬桶的閑置生產能力，用于進行國際石油市場的管理。
歐佩克的閑置產能，是國際石油市場應對可能導致石油供應減少潛在危機能力的一個指標。因此，當歐佩克的閑置產能達到較低水平時，國際石油價格往往會計入不斷上升的風險溢價。從2003年到2008年，歐佩克總的閑置生產能力，保持在接近或低于200萬桶/天（或不到全球供應的3%），在需求快速增長的背景下，對供應波動提供的緩沖就很小。此外，市場還受到歐佩克國家內部和國家之間地緣政治事件的影響，因為歷史上這些事件曾導致石油產量的下降。鑒于歐佩克重要的市場地位，導致石油供應實際或未來潛在損失的事件，國際石油價格都可能會產生劇烈的波動。
盡管歐佩克努力管理石油產量并努力維持目標的國際石油價格水平，但成員國并不總是遵守該組織通過的產量目標，國際石油價格可能會受到歐佩克成員國不愿遵守產量目標的影響。此外，意外停產可能會降低歐佩克的石油產量，石油供應中斷的程度、發生的速度，以及恢復產量的不確定性，都對國際石油價格產生相當大的影響。
天然氣液（NGLs）不包括在歐佩克的產量分配之中，這些液體的產量，可以為世界總的液體石油供應提供大量額外的數量。
國際石油價格的走勢，不僅取決于當前的國際石油市場供求關系，也取決于未來的供求預測。根據對國際石油市場當前和未來供需的預期，歐佩克調整成員國的產量目標。不過，在市場狀況不確定和變化迅速的情況下，估計未來的供應和需求尤其具有挑戰性。歐佩克根據市場狀況調整產量目標的時間，可能會明顯滯后，這也會影響國際石油價格。
當前的全球剩余原油生產能力狀況
美國能源信息署認為，2022年，非歐佩克產油國的石油產量每天預計增加190萬桶，其中的60%來源于美國。2022年，美國每天增加的石油產量預計為130萬桶。除美國外，加拿大、巴西、挪威和中國，2022年的石油產量也會增加，這些國家增加的產量可以彌補俄羅斯石油產量的下降。2021年，非歐佩克石油生產國的石油產量為每天6390萬桶，預計2022年為6580萬桶/天。
美國能源信息署預計，與2021年相比，非歐佩克石油生產國的剩余原油生產能力下降了80%。2021年，非歐佩克石油生產國的剩余原油生產能力，為每天140萬桶，其中的60%位于俄羅斯。截止2022年5月，由于俄羅斯與烏克蘭戰爭而受到的制裁，俄羅斯的全部剩余原油生產能力消失，而其他國家的剩余原油生產也大幅度下降。這樣，2022年5月，非歐佩克石油生產國的剩余原油生產能力，僅為28萬桶/天。
2021年，歐佩克的剩余原油生產能力，為每天540萬桶，2022年5月下降到只有300萬桶/天。
以上合計，美國能源信息署認為，2022年5月，全球擁有的剩余原油生產能力只有328萬桶/天，不到2021年平均水平的一半。
比美國能源信息署以上數據更為嚴峻的是，根據路透社的報導， 2022年6月27日在德國南部小鎮加米施-帕滕基興召開的七國集團峰會上，法國總統馬克龍告訴美國總統拜登，據他同阿拉伯聯合酋長國總統扎耶德通話得到的消息，作為歐佩克的兩個主要石油生產國，阿拉伯聯合酋長國的石油產量已經達到最大的能力，沙特阿拉伯的剩余石油生產能力只有每天15萬桶，這兩個產油國無法在不到六個月的時間內大幅增加石油產量。因此，輿論認為，馬克龍的言論表明，目前全球石油市場的閑置產能已經接近枯竭。在馬克龍上述言論的刺激下，當日的國際石油油價擴大漲幅，布倫特和WTI均重上了每桶110美元以上。
