為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞28號(hào))、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞9號(hào))等文件精神，在去年公布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》的基礎(chǔ)上，近期，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“兩辦法一意見”)。
輸配電價(jià)體系包括省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，是省級(jí)電網(wǎng)的向上延伸。跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡(luò)的必要補(bǔ)充。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸。
區(qū)域電網(wǎng)承擔(dān)雙重功能，既保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算;容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/p>
專項(xiàng)輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，服務(wù)于國家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送，國家按項(xiàng)目逐項(xiàng)核準(zhǔn)。“兩辦法一意見”規(guī)定，專項(xiàng)工程初始輸電價(jià)格根據(jù)經(jīng)營期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定。以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國陜西、廣西、云南等省(區(qū)、市)大約有10余個(gè)地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國家已批復(fù)了195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)中央和地方定價(jià)目錄，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的定價(jià)權(quán)限在省級(jí)政府價(jià)格主管部門。由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復(fù)雜，為更好指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級(jí)輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見”還明確省級(jí)電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格。
“兩辦法一意見”的出臺(tái)，標(biāo)志著我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革成為中發(fā)﹝2015﹞9號(hào)下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。“兩辦法一意見”，是建立輸配電價(jià)監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導(dǎo)制定相關(guān)價(jià)格水平的基本規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。“兩辦法一意見”的出臺(tái)，將有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，有利于促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納，有利于促進(jìn)東、西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的健康發(fā)展。
