專家觀點

“壓減”的對象是無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實現(xiàn)功能作用的“三無”企業(yè)，同時也強(qiáng)調(diào)了要合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項目公司等。所以，在企業(yè)發(fā)展前提下的法人戶數(shù)增加需求，要予以滿足，并不在“壓減”范圍內(nèi)。

日前，國資委“中央企業(yè)壓減工作‘回頭看’專項行動推進(jìn)會”明確，為推動中央企業(yè)再瘦身、再優(yōu)化，國資委已印發(fā)專項工作方案，啟動新一輪央企“壓減”(壓縮管理層級、減少法人戶數(shù))工作。會議強(qiáng)調(diào)，新一輪“壓減”要聚焦特定企業(yè)，因企施策探索有效壓減方式。要及時清理無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)。

新能源行業(yè)為何成為央企新一輪“壓減”的重點對象?這又將給央企新能源業(yè)務(wù)發(fā)展帶來怎樣的影響?

小公司數(shù)量激增推升央企管理成本

“新一輪‘壓減’針對的是所有央企，但不同行業(yè)的情況也會有所不同。國資委已了解各央企的基本經(jīng)營狀況，重點關(guān)注對象、重點問題正是以這些基本情況為根據(jù)提出的。”國資委研究中心研究員許保利表示，國資委提出及時清理無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)，意味著央企在新能源領(lǐng)域中存在不少類似問題。

國內(nèi)某大型央企企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人指出，與傳統(tǒng)的大型火電、水電、核電項目不同，新能源項目往往體量較小。“傳統(tǒng)的大電源項目有時甚至需要舉全集團(tuán)之力才能順利完成，但很多新能源項目需要的人力、物力、財力并不大，成立一個幾十人甚至十幾人的小公司，幾個月就能搞定。”該負(fù)責(zé)人指出，特別是近年來屋頂光伏、分散式風(fēng)電等分布式新能源快速發(fā)展，項目零星分散、點多面廣，使得相應(yīng)的企業(yè)法人戶數(shù)迅速膨脹。

上述負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)法人戶數(shù)的增多，必然會增加公司的治理成本。“比如，企業(yè)風(fēng)險控制的難度就會增加。分散的小規(guī)模企業(yè)有了大央企的背書，會更容易在地方開展工作，但在這一過程中，也容易滋生出一些打著上級公司甚至是‘集團(tuán)’‘總部’名義越權(quán)行事的問題。”

“壓減”不會抑制企業(yè)正常發(fā)展需求

風(fēng)險需要防范，但需求也確實存在。“我們的業(yè)務(wù)以建設(shè)施工為主，要到某個地方拿項目，大概率需要注冊成立新的公司，有時候沒有這個新公司幾乎就拿不到項目。”某央企工程部工作人員李某坦言，這些新成立的項目公司在某種程度上對于新能源業(yè)務(wù)拓展、運(yùn)營管理等確有助益。

“企業(yè)增加法人戶數(shù)的需求是現(xiàn)實存在的。‘壓減’的核心目的是清理低效、無效的資產(chǎn)，防止在某些行業(yè)內(nèi)無序擴(kuò)張。‘壓減’是為了企業(yè)更高效地發(fā)展。”許保利指出，“壓減”的對象是無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實現(xiàn)功能作用的“三無”企業(yè)，同時也強(qiáng)調(diào)了要合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項目公司等。“所以，在企業(yè)發(fā)展前提下的法人戶數(shù)增加需求，要予以滿足，并不在‘壓減’范圍內(nèi)。”

在企業(yè)管理層級方面，前述國內(nèi)某大型央企企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)企業(yè)活力、降低管理難度、提升綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，梳理管理鏈條和流程。“壓縮層級是表面上的結(jié)果，本質(zhì)上是為了益于企業(yè)發(fā)展。”

“有些企業(yè)為了便于在縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)新能源項目，會將相應(yīng)的工作下放給在當(dāng)?shù)丶扔械幕鶎与姀S。這些電廠熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，便于開展工作，這樣的操作有其合理性。但在開展新業(yè)務(wù)的過程中，不免要改變原有的管理架構(gòu)。有的要增加管理層級，有的會新注冊一個同一層級的投資主體，但其實都是同一班人馬在做事。”上述負(fù)責(zé)人表示，在新一輪“壓減”過程中，關(guān)注并妥善處理好類似情況，做到既不增加企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)，又能有效推進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

事實上，“壓減”工作的有效推進(jìn)正在促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。據(jù)國資委消息，自2016年“壓減”工作開展以來，中央企業(yè)累計減少人工成本449億元，減少管理費(fèi)用368億元;年化全員勞動生產(chǎn)率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人，提升比例超過52%。中央企業(yè)法人單位戶均資產(chǎn)從9.52億元增加到13.99億元，戶均收入從4.4億元增加到6.72億元，戶均利潤從0.23億元增加到0.45億元，增幅分別達(dá)47%、53%、96%。

杜絕粗放擴(kuò)張考驗企業(yè)管理智慧

據(jù)悉，央企新一輪“壓減”工作的總目標(biāo)是：下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點監(jiān)控一批企業(yè)，進(jìn)一步減少法人戶數(shù)，力爭將中央企業(yè)集團(tuán)公司管理層級控制在4級以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內(nèi)。

日前，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在“中央企業(yè)壓減工作‘回頭看’專項行動推進(jìn)會”上明確表態(tài)，公司力爭今年實現(xiàn)法人戶數(shù)0凈增，計劃壓減法人164戶。同時，公司將加大新能源產(chǎn)業(yè)管控力度。堅決清理退出空殼公司、項目推進(jìn)無望公司，通過設(shè)立分公司、探索“一市(一縣)一法人”、建設(shè)大基地大項目等方式，控制新能源企業(yè)法人戶數(shù)過快增長。

“在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，未來，我國的新能源行業(yè)必將迎來快速發(fā)展，央企也勢必會投入到這樣的發(fā)展浪潮中。那么，如何把握好新一輪‘壓減’對新能源行業(yè)的要求?如何在發(fā)展過程中杜絕粗放擴(kuò)張、提升整體運(yùn)作效率?”前述負(fù)責(zé)人指出，這些都是央企需要面對的問題，也考驗著企業(yè)的管理水平和智慧。