2020年，我國建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到10740元，將貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后。2021年，全國脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增長16.9%。站在鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)，任務(wù)更為重大艱巨，目標(biāo)更為恢宏長遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村旺。清潔綠色的新能源產(chǎn)業(yè)正在成為鄉(xiāng)村振興的新希望、新動力，被各方高度關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村興

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)很重要。“授之以魚，不如授之以漁”。在中國的廣大鄉(xiāng)村跨越脫貧步入振興階段后，能源作為基礎(chǔ)平臺產(chǎn)業(yè)，再次成為鄉(xiāng)村致富路上的重要動力。

2021年年底，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)關(guān)于《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》的通知。明確提出支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)，在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)，并在積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村生物質(zhì)資源利用、鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)和大力發(fā)展鄉(xiāng)村能源站方面作出具體部署。

3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華注意到，此前專家們對農(nóng)村能源的建議——“讓農(nóng)村不再是能源供應(yīng)的末端，而是新能源的生產(chǎn)基地，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入的基礎(chǔ)上增加新能源收入”，被納入《規(guī)劃》的專門章節(jié)。

2020年，該俱樂部與亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了15場建言“十四五”能源發(fā)展系列研討會，農(nóng)村能源是重要議題之一，專家們建議在“十四五”能源規(guī)劃中設(shè)立專門章節(jié)談農(nóng)村能源發(fā)展。《規(guī)劃》提出積極推動鄉(xiāng)村能源變革，要通過實(shí)施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮埽苿有纬尚履茉锤幻癞a(chǎn)業(yè)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝認(rèn)為，兼具公益和商業(yè)的新邏輯，將是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的新動力、新方向——企業(yè)要根據(jù)自己的優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村振興，或發(fā)揮各自專長，或整合資源搭建平臺，共建、共治、共享，一起把鄉(xiāng)村振興事業(yè)做好;以市場導(dǎo)向探索更多創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民從“被動扶”向“主動興”轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興致富路上的關(guān)鍵一招。

從歷史傳承來說，農(nóng)民是天生的商人、建筑師和環(huán)保主義者。這一點(diǎn)，可以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自產(chǎn)自銷模式，以及農(nóng)村建筑廣泛應(yīng)用的磚木結(jié)構(gòu)、土坯材料得到驗(yàn)證。目前能源助力鄉(xiāng)村振興缺乏的是實(shí)效性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的優(yōu)秀項(xiàng)目。

新能源新動力

可喜的是，新能源助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富已有先行者探索。

3月2日，央視以《村里流行“種太陽”》為題，報(bào)道了浙江省仙居縣振興村引入“造血式”光伏富民模式。

如今，從東部沿海到西部內(nèi)陸，從分布式光伏到分散式風(fēng)電，從新型農(nóng)業(yè)到風(fēng)光儲一體，新能源助力鄉(xiāng)村振興的新項(xiàng)目、新模式不斷涌現(xiàn)。在浙江，龍游縣移民新村芝溪家園 800 多戶居民的屋頂安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，所發(fā)的電能每年能給當(dāng)?shù)匕傩諑?50 多萬元的收益。在甘肅，通渭縣孟河村的分布式光伏整村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目年發(fā)電223萬千瓦時(shí)，未來25年可為村里增收400萬元。

全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝介紹，該公司正在探索的光伏富民模式，目前每年可為50萬戶農(nóng)村家庭戶均增收1000～3000元。

據(jù)了解，正泰電器控股子公司正泰安能目前就推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作與多地相關(guān)政府部門簽署了合作框架協(xié)議，涉及簽約裝機(jī)容量合計(jì)約1623兆瓦。通過與農(nóng)戶合作開發(fā)，正泰安能還創(chuàng)造了農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位4萬余個，打造了一支新時(shí)代新型農(nóng)民運(yùn)維技工服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興的“綠色路徑”。

全國人大代表、明陽集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興必將加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的電氣化、信息化和工業(yè)化步伐，帶來農(nóng)村能源的爆發(fā)式增長，為此需要構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)村新能源供應(yīng)體系。

新能源開發(fā)的核心價(jià)值是讓優(yōu)勢資源發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動能力。數(shù)據(jù)顯示，我國廣大農(nóng)村地區(qū)能源資源豐富，分布式光伏、分散式風(fēng)電可開發(fā)潛力分別超過15億千瓦和1億千瓦。張傳衛(wèi)認(rèn)為，通過風(fēng)光儲一體化的開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同融合規(guī)劃，清潔能源將成為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)新的動能和新的增長點(diǎn)。他建議，把新能源建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村的新動力，以風(fēng)電開發(fā)為例，若一個村集體安裝2臺5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，每年將有25萬～33萬元固定收入。通過開發(fā)“工業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展”的示范項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)“清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)”三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收渠道，打造農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在模式創(chuàng)新方面，新能源開發(fā)建設(shè)本身就可以成為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)收益模式。一方面它可以帶來持續(xù)的收益和農(nóng)村就業(yè)，另一方面也可以將農(nóng)村原本長期閑置甚至廢棄的土地、房屋、荒地資源，整合起來進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)換。據(jù)了解，明陽集團(tuán)已在內(nèi)蒙古通遼開工建設(shè)全球首個現(xiàn)代能源“風(fēng)光儲制研”一體化項(xiàng)目，并計(jì)劃在“一核一帶一區(qū)”復(fù)制推廣。

尚需直面難題

各地對開發(fā)分布式新能源熱情高漲。2021年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，共計(jì)676個縣(市、區(qū))進(jìn)入試點(diǎn)名單。當(dāng)下，鄉(xiāng)村新能源開發(fā)還面臨一些“短板”問題，需要從技術(shù)、政策等方面入手解決。

首先，要解決我國分布式能源發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難題。

中國電力科學(xué)研究院副總工程師兼配電技術(shù)中心主任盛萬興對此深有感觸。他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)解決了首個國家高比例可再生能源示范縣——安徽省金寨縣分布式光伏并網(wǎng)的技術(shù)難題，他牽頭完成的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡稱“國重項(xiàng)目”)——“分布式可再生能源發(fā)電集群并網(wǎng)消納關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用”，獲得了國家相關(guān)部門的高度認(rèn)可。

“分布式新能源發(fā)電在國際上通常是自發(fā)自用、余量上網(wǎng)模式;國內(nèi)則不同，以光伏扶貧為代表的分布式光伏發(fā)電是全額上網(wǎng)，這種大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)帶來了一系列技術(shù)難題，亟待解決。”盛萬興說，“這個國重項(xiàng)目，通過集群并網(wǎng)的技術(shù)路線，解決了分布式發(fā)電有序接入、靈活并網(wǎng)、優(yōu)化調(diào)度等三大科學(xué)技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了示范工程中分布式光伏上網(wǎng)‘發(fā)得出、并得上、用得掉’的目標(biāo)，其最大的意義就是奠定了新型電力系統(tǒng)的核心技術(shù)基礎(chǔ)。”由工信部組織的項(xiàng)目績效評價(jià)專家組認(rèn)為，該項(xiàng)目對規(guī)模化分布式發(fā)電靈活高效并網(wǎng)提供了重要的理論依據(jù)與寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用模式，為今后廣泛推廣應(yīng)用項(xiàng)目成果打下了良好基礎(chǔ)。

需求倒逼科技創(chuàng)新，應(yīng)用驅(qū)動生產(chǎn)方式變革。實(shí)際上，在《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》中，也明確提出推動千村萬戶電力自發(fā)自用的目標(biāo)。盛萬興表示，用科技創(chuàng)新來助力精準(zhǔn)脫貧、支撐鄉(xiāng)村振興，是科技工作者的責(zé)任和光榮。近年來，他先后兩次擔(dān)任國重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，如果說之前的首批國重項(xiàng)目主要是解決以能量流為主線的清潔能源的生產(chǎn)、配送、消納問題，下一步的國重項(xiàng)目將要解決以信息流為主線的開放電力系統(tǒng)的信息安全防護(hù)問題。

其次，要探索構(gòu)建鄉(xiāng)村新能源開發(fā)建設(shè)的政策體系。

在張傳衛(wèi)看來，農(nóng)村人口分散化特征較為明顯，集中的農(nóng)村能源市場難以形成，造成能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理成本較高。僅以電力數(shù)據(jù)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的總電力裝機(jī)容量約為8000萬千瓦，占比不足全國總電力裝機(jī)容量的4%，平均每戶的供電容量僅為城鎮(zhèn)的1/10。為構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能源體系，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，需建立鄉(xiāng)村新能源開發(fā)建設(shè)的政策體系。

一是通過國家立法、出臺政策支持鄉(xiāng)村新能源建設(shè)。新能源建設(shè)用地不作為工業(yè)用地，允許將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資源，或是以租賃或作價(jià)的方式入股，共享收益。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛也對此提出建議：為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與光伏電力產(chǎn)出并重，應(yīng)建設(shè)一套光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地可持續(xù)管理體系，并制定獎勵和懲罰機(jī)制。

二是通過政策支持創(chuàng)新開發(fā)模式。應(yīng)允許農(nóng)民自建自用、剩余上網(wǎng)受益，在自發(fā)不足時(shí)允許外購;對農(nóng)民通過出售新能源獲得的上網(wǎng)收入要減免稅收。同時(shí)，要鼓勵企業(yè)和農(nóng)民從生產(chǎn)、生活方式上改變能源消費(fèi)習(xí)慣，積極嘗試和使用新能源。比如，農(nóng)民購買新能源產(chǎn)品可以得到國家政策補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村企業(yè)使用新能源可以減免一定稅收，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)成綠色健康的生活方式。

三是鼓勵企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人參與投資風(fēng)光儲一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

張傳衛(wèi)介紹，據(jù)初步測算，全國農(nóng)村地區(qū)扣除不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬平方千米的建設(shè)潛力空間。目前全國有約69萬個行政村，若其中有10萬個行政村，可以在村前屋后、鄉(xiāng)間道路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，全國就可實(shí)現(xiàn)10億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，將為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村綠色力量。