新一輪電改啟動以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在優(yōu)化配置資源中的作用明顯增強，市場化交易電量占比大幅提升。但與此同時，電力市場體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一及市場主體發(fā)育不平衡、不充分等問題仍然存在。對此，《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》提出，嚴格售電公司準入標準和條件，引導社會資本有序參與售電業(yè)務，發(fā)揮好電網企業(yè)和國有售電公司的重要作用，健全保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務，對售電公司下一步發(fā)展提出了明確方向。

7年來，隨著新一輪電改推進，售電業(yè)務漸次放開，售電主體不斷進入電力市場，市場角色愈發(fā)突出。去年以來，在碳達峰碳中和目標驅動下，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設全面展開，繼工商業(yè)銷售電價目錄取消、新的售電公司管理辦法出臺后，今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（下稱《指導意見》），為統(tǒng)一電力市場體系下的售電市場建設帶來新機遇。

作為新一輪電改的產物，售電公司使電力批發(fā)市場與零售市場之間有了連接，聚合用戶，幫助用戶規(guī)避批發(fā)市場的大額波動風險，同時創(chuàng)新商業(yè)模式，提供增值服務。隨著碳達峰碳中和目標推進，售電市場對推動電力供給側與需求側轉型升級將發(fā)揮積極的促進作用。

促進電力市場化水平提升

2016年，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》實施的第2年，全國售電公司進入快速增長階段。當年5月，注冊售電公司達559家，10月增加至1150家。當年10月，《售電公司準入與退出管理辦法》出臺，在利好政策的推動下，售電公司數量急劇增長，到年底已增加至5410家。同時，數據顯示，2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

經過多年發(fā)展，售電行業(yè)優(yōu)勝劣汰，截至2021年1月底，國家電網經營區(qū)售電公司超過3800家，南方電網五省（區(qū)）售電公司達890家，合計達4690家。其中，售電公司數量分別居兩大電網經營區(qū)首位的分別是山東、廣東。以山東為例，目前注冊售電公司數量、交易規(guī)模、市場用戶量分別居全國第一、第二、第三位。2021年1月-11月，山東售電公司代理售電量達1799億千瓦時，同期山東電力市場用戶交易電量為1805億千瓦時，即山東售電公司代理的交易電量占總交易電量的比重達99.65%，為2萬多家市場主體提供了購電服務。

據統(tǒng)計，2021年，全國市場化交易電量約3.5萬億千瓦時，同比增長15.7%，占全社會用電量42%以上，電力市場化水平進一步提高，其中售電公司扮演了重要角色。

制度保障更加健全

2021年11月，曾為售電市場發(fā)展提供重要制度保障的《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱舊《辦法》）廢止，取而代之的是國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》（下稱新《辦法》），對加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系將發(fā)揮重要的支撐作用。

在售電公司運營管理方面，新《辦法》更注重可操作性。如要求選取經營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、人員技術實力強的主體作為保底售電公司；保底價格銜接代理購電價格和現(xiàn)貨價格，在中長期模式下，按照電網企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行，在現(xiàn)貨市場正式運行期間，原則上不低于實際現(xiàn)貨市場均價的2倍；設置兜底原則，增加最后防線——全部保底售電公司由于經營困難等原因，無法承接保底售電服務的，由電網企業(yè)提供保底售電服務。

從監(jiān)管視角來看，新《辦法》具有鮮明的時代特點。去年5月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調，加強市場監(jiān)管創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時向社會公開）為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，并要求健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，新《辦法》契合了該文件精神，為新形勢下售電市場平穩(wěn)有序發(fā)展、有效監(jiān)管提供了制度保障。

此外，新《辦法》還對監(jiān)管機構進行準確、統(tǒng)一的表述，對電力、價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機構、電力交易機構及相關職責的表述更加清晰，在操作性、指導性、精準性上有了很大提高。

增值服務被寄予厚望

總體來看，作為電力市場的重要參與者，目前售電市場規(guī)模、售電公司的競爭力明顯不足，購電策略相對簡單，尤其是慣性思維下的“價格戰(zhàn)”影響了售電公司開展增值服務。同時，相當數量的售電公司處于粗放發(fā)展階段，高度依賴價差，盈利模式單一；專業(yè)力量薄弱，企業(yè)風險管控能力不足。能源價格尤其電煤價格上漲等情況，放大了上述問題，加劇了售電公司運營難度。

在加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系中，售電企業(yè)將扮演重要角色，是形成多元競爭的電力市場格局的重要力量。售電既是電力生產的出口，也是用戶服務的入口。由于電力無法大規(guī)模儲存，電力生產與消費必須基本匹配，才能提高經濟性，避免資源浪費。隨著技術和體制革新，在未來的產業(yè)鏈中，消費將決定生產，處于產業(yè)鏈的優(yōu)勢地位，售電則是為用戶電力消費提供服務的核心環(huán)節(jié)。

2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》提出，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場。作為配套政策，《關于組織開展電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》隨后發(fā)布，強調取消工商業(yè)目錄銷售電價后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易，暫無法直接參與市場交易的可由電網企業(yè)代理購電，同時要求結合當地電力市場發(fā)展情況，不斷縮小電網企業(yè)代理購電范圍。

對大多數電力用戶而言，獨自完成電力交易業(yè)務，無論是技術力量還是時間、人力等，都缺乏足夠支撐，需要售電公司代理。因此，售電公司要以拓展增值服務為重點，圍繞用戶需求打造核心競爭力，加強核心能力建設，持續(xù)延伸綜合能源服務，通過多能產品的一體化供應、一站式服務獲得綜合經濟效益，并依托互聯(lián)網等技術開展跨界經營。《指導意見》把發(fā)展壯大售電公司作為培育新的市場主體的重要內容，把創(chuàng)新商業(yè)模式、提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務作為售電公司發(fā)展的重要途徑。售電市場的發(fā)展與成熟，將激發(fā)電力供給側與需求側轉型的動力，推動電力行業(yè)低碳發(fā)展。