與往屆兩會一樣，政府工作報告字字珠璣，涉及國民經濟諸多領域，報告的定調代表政府工作重心和方向。其中，10余次提到能源電力領域，千余字涉及能源相關內容。

能源是國民經濟的命脈，亦是社會發展的重要物質基礎。2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。站在這一重要歷史節點，能源領域以及各相關行業領域的代表委員扎實履職盡責，為能源發展貢獻了真知灼見。

在過去一周內，多個攸關能源行業發展戰略的問題不斷被各個行業的兩會代表和委員們提及，話題持續發酵，熱度不斷升溫。

其中，“雙碳”目標仍穩居兩會能源領域“C位”話題榜首。鄉村振興、清潔取暖、低碳交通等也成功擠入兩會熱搜詞排行榜。

以下，我們將通過總結能源行業十大關鍵詞，與大家一起回顧今年“兩會”期間那些被熱議的能源話題。

“雙碳”目標

去年兩會上，“雙碳”目標首次被寫入政府工作報告，并穩居兩會能源領域的“C位”話題，今年兩會“雙碳”目標依然是代表委員們討論的“熱詞”，而今年的聚焦點則是其實施路徑。

政府工作報告中用“先立后破、通盤謀劃”八個字，道出有序推進碳達峰碳中和工作的關鍵。明確提出，落實碳達峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

點評：全國政協委員、中國工程院院士劉中民建議，選擇典型地區優先開展“雙碳”綜合示范區建設，為全國同類型區域提供可操作、可復制、可推廣的解決方案，以點帶面，推動同類型區域綠色低碳發展。

全國政協委員、金風科技董事長武鋼認為，實現“雙碳”目標有兩個重要手段：一是節能減排，二是綠電替代。但當前綠電消費的碳減排貢獻并未體現在碳排放核算中，建議國家盡快建立碳賬戶體系，在碳賬戶建立標準和規則設計過程中，納入綠電扣減碳排放量政策細則，銜接綠電消費和“雙碳”達標兩大政策體系，實現綠電消費量和降碳貢獻計算統一科學管理。

鄉村振興

民族要復興，鄉村必振興。細看今年政府工作報告，鄉村振興和民生保障相關內容不僅出現在經濟社會發展總體要求和政策取向中，也是2022年政府工作任務之一。

點評：國家能源局黨組書記、局長章建華表示，2022年，國家能源局將重點推進農村能源轉型與鄉村振興融合發展，進一步完善農村能源基礎設施，提升農村地區用能質量和用能水平，推動新能源成為農村地區的支柱產業，為鄉村振興提供有力支撐。

全國政協委員、金風科技董事長武鋼認為，風能是“取之不盡、用之不竭”的綠色能源，我國大部分農村地區具備發展風電的條件，通過風電下鄉既能把資源優勢轉化為集體收入，又能促進“雙碳”目標下農村能源結構轉型提速，同時促進生態文明建設，走出一條富美鄉村的發展之路。

從今年兩會涉及“三農”工作的議案提案看，全面推進鄉村振興要做強鄉村產業、增強發展后勁，是許多代表委員的共識。多位代表委員指出，作為扶貧攻堅的重要內容，光伏扶貧充分利用貧困地區太陽能資源豐富的優勢，推動綠色發展和扶貧開發有機結合，具有顯著的產業帶動作用和社會示范效應。

清潔取暖

清潔取暖事關藍天白云、百姓冷暖，是影響數億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報告中，清潔取暖工作依然占有重要位置，且清潔取暖改造有了更清晰的時間表、路線圖。

點評：近幾年，清潔取暖問題多次被寫入報告。多位代表委員一致表示，北方地區清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩，為增強群眾獲得感和打贏藍天保衛戰作出了重要貢獻，“完成‘70%’的目標基礎扎實、信心十足。”

但同時，由于廣大農村用戶分散、點多面廣，不同地區的能源稟賦、氣候條件、經濟實力等存在顯著差異，因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式，并切實降低清潔取暖成本，保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清潔取暖工程才能真正取得實效。

全國人大代表、九洲集團董事長李寅表示，縣域、農村供暖一直是難題，縣域、農村地區采用生物質能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產業化項目為依托，通過生物質熱電聯產、厭氧發酵生產沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農村清潔供暖難題。建議積極給予生物質能政策扶持，盡快解決生物質發電項目補貼拖欠問題。

綠色金融

自2021年政府工作報告中明確提出，要實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具后，綠色金融發展駛入快車道。2022年這一趨勢仍在延續，今年1月綠色債券發行量達到了去年同期4倍，碳減排支持工具資金密集落地，綠色金融“多點開花”。

點評：綠色金融為可再生能源行業發展、實現“雙碳”目標提供重要資金支持保障，是實現國家經濟和環境可持續發展的必然路徑。

全國政協委員、金風科技董事長武鋼建議，倡導人行、銀保監會進一步完善綠色信貸的政策體系及評價標準，出臺綠色信貸的監管激勵措施，包括降低綠色資產風險權重;降低再貸款利率、延長貸款期限;規定綠色貸款投入比例并逐年提升;提高補貼確權貸款用途靈活性等。

全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌認為，需要加快推進綠色金融標準體系的統一化，從而更有效引導綠色投向。同時明確國家標準和地方標準關系，避免造成混亂。同時還建議，拓展碳市場覆蓋行業范圍和豐富交易產品，盡快有序將鋼鐵、化工、水泥等重點排放源行業納入全國碳市場，并適時允許機構投資者和個人投資者進入。

低碳交通

作為我國第三大溫室氣體排放源，交通運輸業占比達28%，因此交通運輸業的脫碳減排以及低碳交通也成為今年兩會提案的一大關注點。

人工智能和聯網服務等新技術催生出了新的低碳高效出行方式，如拼車平臺、智能公交方案、共享汽車等，智能交通調度減少了擁堵和道路事故，這些都會在提升道路利用率的同時，有效減少出行碳排放。

此外，實現雙碳目標，需要全社會各行業共同努力，必須著眼于優化大交通系統，包括大力發展公轉鐵/水、城際間軌道交通和機動車電動化等。

點評：全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏認為，智能交通為緩解交通運輸碳排放提供了新的有效路徑，車的電動化和智能化、路的網聯化、行的共享化是核心著力點。根據國際數據公司(IDC)統計，無人駕駛和運營、智能信控、智慧停車、MaaS一站式出行服務等智能交通技術對節能減排貢獻度均超過40%。

全國政協委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室通信方向首席教授鐘章隊認為，應盡快制定高速鐵路、重載鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通一體化發展的新基建指導意見。

碳交易市場

“啟動全國碳排放權交易市場”被2022年政府工作報告列為，過去一年在加強生態環境保護，促進可持續發展方面的成績之一。

同時，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，實現碳達峰、碳中和目標要堅持雙輪驅動，需政府和市場同時發力。

點評：從政策執行層面來看，全國碳排放權交易市場于2021年7月16日正式上線;監管部門開展相關督察考核工作，確保碳排放權交易和相關節能減排措施的落實;重點行業、重點企業也在積極探索，有望形成一批可復制、可推廣的有效模式，以實現全國層面的“雙碳”目標。

全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎建議，在碳交易市場建設過程中可納入更多具有良好公信力和國際影響力的碳市場服務機構：一是完善碳市場核查機構的監督管理機制，加強對核查機構的監督和把控;二是更廣泛的納入有公信力和專業能力的核查機構，提升數據質量，助力全國碳市場建設;三是通過有國際影響力的國際CCER第三方審定與核證機構，推動中國與國際碳市場機制的接軌。

風光大基地

今年兩會工作報告中提出要有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。

點評：“十四五”期間，推動風電光伏大基地建設，已經成為我國新能源產業發展的重要組成部分。且近期，隨著全國各地“十四五”能源發展規劃的陸續出臺，部分省市明確提出推進風電光伏大基地項目的建設。

近日，國家發展改革委主任何立峰在全國兩會首場“部長通道”上指出，“我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規模的。”

全國人大代表、特變電工股份有限公司黨委書記、董事長張新建議，加快構建以新能源為主體、煤電清潔高效利用的新能源大基地建設。

零碳工業體系

全球主要經濟體在本世紀中實現碳中和的共識和行動，不僅推動了能源革命，更將開啟一場工業革命。不僅能源生產徹底轉向零碳的可再生能源，而且使用能源的交通、建筑、鋼鐵、化工等產業體系，將在技術路線和生產裝備上發生重大的變革。

點評：在西部地區打造零碳產業園，培育綠色新工業體系，可解決新能源生產與消納的錯位問題，促進區域平衡發展和共同富裕，還有利于降低整個國民經濟的運行成本，減少對國際化石能源的依賴，并提高中國產品突破未來碳關稅壁壘的綠色競爭力。

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷建議，支持零碳產業園技術和模式發展，全面推動零碳產業園落地;完善零碳產業園相關標準;加快把部分高能耗、高碳排放企業和產業向西部轉移，用綠色電力支撐。

儲能

隨著新能源在電力系統中的占比越來越大，新能源出力大幅波動、功率平衡和運行控制難度極大、擠占常規電源空間、消納與安全矛盾等問題也愈加突出。

作為推動可再生能源發展的關鍵技術，儲能被業內公認為是解決上述問題的最佳解決方案之一，并隨著新一輪能源革命而成為今年兩會熱議話題。

點評：2019年以來，國內多省市陸續出臺新能源配置儲能政策，儲能配置比例多在10%-20%之間，但大部分地區配置比例未經詳細測算，高度相似的配置比例未充分考慮地方需求，在平價時代給新能源企業經營帶來了極大壓力。

此外，由于缺乏獨立儲能市場地位，部分城市已投運電源側儲能長期處于閑置狀態，造成儲能配置嚴重浪費和不均衡。部分企業為響應配置儲能比例要求，投入大量品質較差的儲能電池，造成劣幣驅逐良幣，為行業發展埋下安全隱患，導致新能源與儲能發展雙輸。

基于此，全國政協委員、金風科技董事長武鋼提出三點建議：一、調整儲能配置政策，引導儲能合理布局。建議地方能源主管部門避免當前“一刀切”的儲能配置方式，根據區域需求提出儲能配置要求，引導儲能合理布局和有序發展，促進新能源與儲能和諧發展;二、擴大靈活性資源范疇，鼓勵儲能靈活配置模式。建議地方能源主管部門擴大靈活性資源布局范疇，因地制宜地鼓勵儲能靈活配置模式，改變當前普遍以電化學儲能應用模式為主的配置要求;三、建立新能源配置儲能市場機制。建議結合全國統一電力市場建設需求，由國家能源主管部門統一引導，建立適合于新能源配置儲能的市場機制，鼓勵共享儲能模式，明確已配置的電源側儲能獨立儲能地位，科學評估儲能配置規模和儲能服務價值，改變當前儲能作為純粹成本投入而難以價值變現的現狀。

氫能

氫能作為二次能源，在世界能源舞臺上發揮著越來越重要的作用，北京冬奧會的成功舉辦也讓氫能成為能源領域的“新寵”，并再次成為兩會代表委員們熱議的話題。

點評：從2020年全國兩會開始，就不斷有聲音呼吁國家出臺氫能的頂層設計。今年兩會前的2月24日和3月4日，國家能源局分別以回復政協提案的方式，披露了國家能源局會同發改委制定氫能產業規劃。但從今年兩會來看，呼吁盡快出臺氫能頂層設計仍然是主流聲音。

全國政協委員,中國石化董事長、黨組書記馬永生建議，一是加強氫能產業頂層設計，堅持“綠氫”(風、光、水、核)原則，依托氫能產業園和化工園區建設，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產業，引導綠氫制取、氫車應用、用能降碳、氫碳循環，超前加大高純氫制備、加氫站等基礎設施布局，有序推動煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代。

全國人大代表、天能集團董事長張天任，建議國家盡快制定出臺氫能產業發展規劃，完善頂層設計，引導產業健康發展;進一步拓寬氫燃料電池示范應用的領域、行業和區域，提高工業副產氫利用率，多渠道拓寬氫源，以更大的力度鼓勵企業開展技術創新，解決“卡脖子”難題，推動產業轉化。