2月24日，國家發改委召開新聞發布會，介紹近日印發的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)。價格司司長萬勁松在會上表示，從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570-770元之間較為合理，這也是行業普遍共識。考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。
《通知》同時明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。萬勁松表示，目前，燃煤發電執行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。
國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這次完善機制就是要著力解決“煤電頂牛”難題。該“老大難”問題的主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月，經深化燃煤發電上網電價市場化改革，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現了上網電價、用戶電價通過市場化方式有效聯動。這次完善煤炭市場價格形成機制是進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接。這樣，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
據了解，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間。本次是在充分考慮成本基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現“上限保電、下限保煤”。當煤價達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發電運行。當煤價觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。同時留出了足夠空間，使煤價能充分反映市場供需變化，有利于充分發揮市場調節作用。后續，國家發改委將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時評估完善。
為確保運行，《通知》提出三項保障措施：一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。
國家發改委方面還強調，進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。目的是在堅持煤價由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤價大起大落。也就是說，當價格在合理區間內時，充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預;一旦價格超出合理區間，立即采取調控監管措施，促進煤價回歸合理區間。明確價格合理區間、強化區間調控，也有充分的法律法規依據。實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗的說就是“打明牌、劃邊界”。
