財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（下稱《通知》）明確，2022年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡30%；城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡20%。

值得注意的是，《通知》指出，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策于12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。這意味著，自2009年以來實(shí)施的新能源汽車補(bǔ)貼政策全面退出進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未受影響

事實(shí)上，按照最初的政策構(gòu)想，新能源汽車補(bǔ)貼在2020年就應(yīng)退出。不過，彼時(shí)受新冠疫情等多重因素影響，我國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。為提振市場(chǎng)消費(fèi)，2020年4月，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出平緩?fù)似铝Χ群凸?jié)奏，將補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。

2021年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面對(duì)全球疫情蔓延、芯片短缺等不利影響，仍實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，1-11月產(chǎn)銷量分別達(dá)到302.3萬輛和299萬輛，同比均增長(zhǎng)1.7倍，11月新能源乘用車市場(chǎng)滲透率更達(dá)到19.5%。新能源汽車進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)新階段，并由過去的以政策驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。這為補(bǔ)貼政策有序退坡創(chuàng)造了有利環(huán)境。

《通知》明確，2022年補(bǔ)貼政策維持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。而續(xù)航里程在300公里至400公里區(qū)間的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2021年的1.3萬元降低為9100元，減少3900元；續(xù)航大于400公里的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.26萬元，將較去年的1.8萬元，減少5400元。

部分車企隨即通過漲價(jià)或限時(shí)保價(jià)策略，來應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡的壓力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，短期內(nèi)的車價(jià)波動(dòng)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買行為有所影響，但業(yè)內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼政策的退出早有共識(shí)，不會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大勢(shì)。中汽協(xié)預(yù)判，今年我國(guó)新能源汽車將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，年銷量有望突破500萬輛，同比增長(zhǎng)47%。

補(bǔ)貼政策催生全球最大市場(chǎng)

新能源汽車的補(bǔ)貼政策可以追溯到行業(yè)起步之初。2009年，為扶持新興產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助。

記者梳理統(tǒng)計(jì)，工信部先后發(fā)布多批新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況，從2009年到2020年，12年間，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金累計(jì)投入超1200億元。加上歷年地方財(cái)政補(bǔ)貼、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等，我國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上的補(bǔ)貼額度高達(dá)數(shù)千億元。

與之相伴的是，12年來，新能源汽車年銷量實(shí)現(xiàn)了262倍的增長(zhǎng)，從2009年的5209輛，增長(zhǎng)至2020年的136.7萬輛。我國(guó)由此成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，產(chǎn)銷量連續(xù)七年穩(wěn)居世界首位。

在這期間，為扶持行業(yè)健康發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼提高了準(zhǔn)入門檻，要求非私人用戶購(gòu)買的新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程超過3萬公里，同時(shí)產(chǎn)品關(guān)鍵性能指標(biāo)也向高技術(shù)、高續(xù)航方向傾斜。

在政策引導(dǎo)下，當(dāng)前我國(guó)主流新能源汽車?yán)m(xù)航里程提升至500公里。與此同時(shí)，我國(guó)建起全球最為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平居于世界前列，特別是電池能量密度成倍提高、成本連年下降，保障了我國(guó)新能源汽車持續(xù)突破。

新能源汽車發(fā)展已深入人心

雖然補(bǔ)貼退坡，但政策對(duì)新能源汽車的扶持決心沒有改變。國(guó)家層面《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》等系列頂層設(shè)計(jì)，明確了新能源汽車是未來發(fā)展方向。

尤其是已試行近4年的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》——俗稱“雙積分”政策，被認(rèn)為是補(bǔ)貼退出后的“接棒者”。根據(jù)這一政策，汽車制造商除了需要降低燃油消耗來獲取油耗正積分，還必須出售足夠數(shù)量的新能源汽車才能獲得相應(yīng)的新能源積分。此舉意在通過燃油汽車補(bǔ)貼新能源汽車，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

國(guó)家層面之外，多地已將新能源汽車列入城市發(fā)展規(guī)劃。比如，近日廣州市印發(fā)的《智能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，研究出臺(tái)有利于新能源汽車推廣應(yīng)用的上牌、充電和市域內(nèi)高速通行優(yōu)惠等政策措施，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新能源汽車規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用。到2025年，廣州全市新能源汽車滲透率超過50%，保有量提升至80萬輛。

多位人士指出，新能源汽車發(fā)展已深入人心。新能源汽車在投資準(zhǔn)入設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠、不限行限購(gòu)等方面仍然享有政策優(yōu)待，政策扶持重點(diǎn)將進(jìn)一步由購(gòu)買端向使用端轉(zhuǎn)移。降低購(gòu)車成本、提升消費(fèi)者使用體驗(yàn)、完善電池回收利用將是行業(yè)未來工作的重點(diǎn)。