電力需求側管理作為保障電力供需平衡和促進節能減排的重要手段，在經濟運行調節和節能節電工作中曾經發揮了重要作用。隨著國家供給側結構性改革、能源革命、電力市場改革、大氣污染防治等工作的深入推進，電力需求側管理所面臨的市場環境、環保壓力、技術條件等也都發生了顯著變化。今年9月份，國家六部門發出《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》，發布了《電力需求側管理辦法(修訂版)》，給未來的電力需求側管理指明了方向，電力需求側管理工作將迎來難得的發展機遇。

一、電力需求側管理現狀

自上世紀90年代電力需求側管理傳入我國以來，政府高度重視電力需求側管理的探索和實踐。政府不斷完善政策支撐體系，引導支持地方政府設計電力需求側管理專項基金，積極啟動需求響應試點，探索電力需求側管理先進經驗和模式，逐步形成了政府主導、電網實施、用戶配合的多級聯動有序用電工作體系和機制，推動建成電力需求側管理信息化平臺架構。

電力需求側管理實施效果顯著，在保障電力供需平衡、促進用戶能效提升、支撐國家節能減排等方面作出了積極貢獻。2012～2016年，累計節約電量553億千瓦時，節約電力1268萬千瓦，相當于減少散燒煤3100萬噸，減少二氧化碳排放5510萬噸，減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵污染物排放1753萬噸。通過有序用電轉移高峰負荷最大達到1600萬千瓦。通過實施需求響應等一系列綜合措施，在2013～2015年累計削減高峰負荷283萬千瓦以上。

雖然電力需求側管理在保障電力供需平衡和促進節能減排工作中發揮了重要作用，但在市場機制、激勵機制、資金支持等方面還存在一定問題。一是市場環境和機制不成熟。二是電力需求側管理的專項資金支持難有保障。三是缺乏有力的經濟激勵政策和資金支持，市場運作機制有待進一步完善。四是未從真正意義上將電力需求側管理作為供方資源納入電力綜合資源規劃。

二、電力需求側管理工作面臨的新形勢

(一)能源革命將深入推進

當前我國氣候環境惡化，霧霾問題嚴重，生態環境挑戰巨大。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上，明確提出我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想。十九大報告明確提出，必須堅持節約優先方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式;推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向;推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來，我國電力供需形勢發生深刻變化，當前及未來一段時間，我國電源供給嚴重大于電力需求。大力推動電源結構優化升級、促進新能源發電發展是未來我國電力供給側結構性改革的重要舉措。電力作為潔凈、優質的二次能源，在生產側“以電為中心”實現可再生能源的大規模開發，在消費側拓展電能替代空間，是應對環境挑戰的迫切需求，也是我國創新發展、綠色發展的重要內容。

(二)國家更加重視電力需求側管理工作

新一輪電力體制改革、“十三五”節能減排方案均對電力需求側管理提出了新的明確要求。中發9號文件明確提出，積極開展需求側管理和能效管理，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節能減排。2016年12月，國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》中明確，要加強電力需求側管理，建設國家電力需求側管理平臺，總結電力需求側管理城市綜合試點經驗，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式;擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍;加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。2017年9月，國家發展改革委等六部門聯合印發了《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》，發布了《電力需求側管理辦法(修訂版)》，提出要緊緊把握經濟發展新常態，按照供給側結構性改革要求，進一步發揮電力需求側管理在推動能源消費革命和電力體制改革中的作用。可以說，電力需求側管理迎來難得的歷史性機遇。

(三)“互聯網+”智慧能源將有力支撐需求側管理

“互聯網+”智慧能源，即能源互聯網，是互聯網理念、信息技術和能源產業深度融合后的新形態。“互聯網+”是手段，智能化是基礎，構建綠色、低碳、安全、高效的先進能源體系是目標。國家發布了《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》，能源互聯網是推動我國能源革命的重要戰略支撐，可以提高可再生能源比重，有效提升能源綜合效率;可以實現終端客戶和電力企業之間實時互動。能源互聯網實現冷、熱、氣、水、電等多種能源優化互補，滿足用戶日益多樣的用能需求，并改變用戶側的用電行為。

(四)我國能效提升潛力巨大

按2015年水平測算，我國噸鋼可比能耗、銅冶煉綜合能耗、電解鋁交流電耗、水泥綜合能耗分別為國際先進水平的1.03倍、1.03倍、1.05倍、1.16倍。整體來說，與國際先進水平相比仍有一定差距。根據我國2015年能耗水平以及國際先進水平測算，我國工業領域十三個重點產品生產的節能潛力約3.3億噸標準煤。我國能效提升潛力巨大，電力需求側管理大有可為。

三、推動電力需求側管理有效開展的有關建議

《電力需求側管理辦法(修訂版)》是未來一段時期我國開展電力需求側管理的綱領性文件，為新時期開展電力需求側管理工作提出了目標，指明了努力的方向。為此，提出如下建議：

(一)建立國家層面的電力需求側管理專項資金

電力需求側管理特別是需求響應的實施需要較為先進的硬件和軟件作支撐，前期投入大，沒有足夠的資金支持難以成事。然而，當前我國實施需求響應的資金來源有限，大部分地區還沒有形成穩定持久的電力需求側管理資金。建議從國家層面，建立電力需求側管理可持續的專項資金。資金主要用于電力需求側管理項目的補貼，支持高效節電、蓄能產品的研發，電力需求側管理的宣傳、培訓，電力需求側管理技術支持系統的建設、運行和維護，電力用戶和電網經營企業實施電力需求側管理的鼓勵和支持等。

(二)完善電力需求側管理經濟激勵機制

當前，我國電力需求側管理缺乏資金保障和財政、稅收、信貸等金融政策支持，限制了電力需求側管理工作的開展，某些需求側管理的經濟激勵仍然停留在探索和試點階段。另外，促進電力需求側管理的電價激勵措施也有待進一步落實，目前部分省市雖然出臺了峰谷分時電價等政策，但價格杠桿的作用沒有充分體現出來，還有很多省市沒有相應的電價激勵措施。建議在財政、稅收、信貸等方面對節電產品和節電技術進步予以適當的優惠和鼓勵。對電力需求側管理的實施主體通過有效的激勵機制，使其由于實施電力需求側管理而減少的售電量損失得到有效合理地補償，或者改變對電網經營企業以售電量和售電收入為主的考核模式，考慮以促進全社會節電而產生的社會效益進行綜合考核。在電價方面，有效擴大峰谷電價的執行范圍并確定合理價差;利用組合型價格杠桿引導居民合理避峰;對有條件的用戶實行可靠性電價或可中斷負荷電價;研究出臺發電上網環節與電網銷售環節聯動的峰谷、豐枯、調峰電價聯動機制或補償機制等措施，引導用戶移峰填谷、科學合理用電。

(三)探索并綜合運用綜合能源服務等市場化模式

我國電力市場還處于初級階段，各類交易機制尚在探索中。需求響應是電力需求側管理在競爭性電力市場下的新發展，良好的市場化機制是需求響應資源融入市場、參與電力系統運行的基礎。在當前的市場環境下，需求響應資源缺乏有效參與市場的渠道。綜合能源服務是一種為滿足終端客戶多元化能源生產與消費的新型能源服務方式，涵蓋能源規劃設計、工程投資建設、多能源運營服務以及投融資服務等。隨著電力改革進程加快，綜合能源服務已成為提升能源效率、降低用能成本、促進競爭與合作的重要發展方向，將迎來重大發展戰略機遇。建議加快培育綜合能源服務市場的建立和發展，推動合同能源管理，促進節能服務產業發展，運用市場化運作機制吸引各參與主體在需求側管理中發揮積極作用。

(四)制定電力需求側管理發展規劃

電力需求側管理規劃是將電力需求側資源納入電力規劃資源的基礎。國家主管部門應會同相關部門，研究分析電力需求側管理資源潛力，研究定制電力需求側管理規劃，明確全國及各需求側管理領域實施的目標、重點任務，指導全國的電力需求側管理工作有效開展。在此基礎上，加強與電力規劃部門的溝通，堅持“電力的需求側即是用戶的供給側”原則，將電力需求側管理資源作為“能效電廠”，納入電力規劃。