在全球疫情起伏不定、世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、國際格局深刻演變的大背景下，穩(wěn)步推進的金磚合作無疑為世界注入一針“強心劑”，成為促進世界經(jīng)濟增長、完善全球治理的建設(shè)性力量。與此同時，中國方案、中國主張也不斷引領(lǐng)金磚合作走向開放創(chuàng)新。
務(wù)實合作成果豐碩
從2006年中國、俄羅斯、印度、巴西四國外長首次會晤，到2021年金磚國家系列會議，十幾年間，金磚國家合作成果不斷落地，金磚國家合作機制已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等會議為支撐，在政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流等領(lǐng)域開展務(wù)實合作的多層次架構(gòu)，成為新興市場和發(fā)展中國家合作的重要平臺。
經(jīng)貿(mào)合作是金磚國家的主要議題之一。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，金磚國家人口占全球的42%，經(jīng)濟總量占全球的24%，貨物貿(mào)易占全球的18%，服務(wù)貿(mào)易占全球的13%，吸引外資占全球的25%。廣闊的市場和資源優(yōu)勢，拓展了金磚國家經(jīng)貿(mào)合作潛能。9月3日，金磚國家第十一次經(jīng)貿(mào)部長會議達(dá)成《金磚國家多邊貿(mào)易體制合作聲明》《電子商務(wù)消費者保護框架》等5份成果文件，涉及數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域、新議題。五方一致承諾在全球供應(yīng)鏈、中小微企業(yè)、國際投資等領(lǐng)域開展合作，把握數(shù)字、綠色等新興領(lǐng)域的發(fā)展機遇。2020年11月17日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤制訂了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，明確了貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等三個重點合作領(lǐng)域，為未來金磚國家經(jīng)貿(mào)合作明確了路線圖。
近年來，金磚國家致力于完善全球治理，推動了國際貨幣基金組織和世界銀行份額改革，創(chuàng)立了金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排。其中，金磚國家新開發(fā)銀行自啟動運營以來，累計批準(zhǔn)成員國約80個項目，貸款總額達(dá)300億美元。項目覆蓋交通運輸、水資源與衛(wèi)生、清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展等多個領(lǐng)域，為多邊和區(qū)域金融機構(gòu)做了有益補充。9月2日，金磚國家新開發(fā)銀行宣布將迎來阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國3個新成員國，實現(xiàn)首次“擴容”，將進一步彰顯金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的強大“磁力”。
面對世紀(jì)疫情，金磚國家積極保持信息交流和抗疫合作。去年以來，金磚國家先后舉辦應(yīng)對新冠肺炎疫情特別外長會、衛(wèi)生高官視頻會議等會議，及時分享衛(wèi)生應(yīng)急機制、疫情防控與救治經(jīng)驗。與此同時，五國間疫苗援助與疫苗研發(fā)合作進展順利。中國企業(yè)積極同俄羅斯、巴西等伙伴合作開展疫苗三期臨床試驗。今年5月，中國宣布成立金磚國家疫苗研發(fā)中國中心，推進五國疫苗聯(lián)合研發(fā)和試驗、合作建廠、授權(quán)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文接受本報記者采訪時表示，金磚國家在過去十多年間遭遇雙邊矛盾、大國博弈、疫情等內(nèi)外部多種壓力和挑戰(zhàn)，但在這種不利條件下，金磚合作依然在金融、經(jīng)貿(mào)、疫苗等領(lǐng)域涌現(xiàn)諸多亮點。“經(jīng)貿(mào)往來方面，2000年至2020年期間，金磚國家占全球貿(mào)易的比重從8.3%提升至17.5%，金磚國家間貿(mào)易往來也為各成員國經(jīng)濟復(fù)蘇作出巨大貢獻。同時，金磚國家人民幣互換等進程也在加快推進。在疫苗合作方面，金磚國家間疫苗援助與研發(fā)合作往來密切，互助合作程度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家之間。可以說，金磚國家在困難重重的情況下，走出了一條自己的路。”
堅定維護多邊主義
當(dāng)世界遭遇“去全球化”逆流、單邊制裁和“長臂管轄”愈演愈烈、國際社會不確定性上升之時，金磚國家合作機制日益成為凝聚共識、促進多邊合作的重要平臺。當(dāng)前，金磚合作的影響力已經(jīng)超越五國范圍，成為國際事務(wù)中的建設(shè)性力量。
在政治安全方面，“地區(qū)和平穩(wěn)定”“生物安全”“反恐及網(wǎng)絡(luò)安全”等成為近期金磚合作的關(guān)鍵詞。8月24日，第十一次金磚國家安全事務(wù)高級代表會議上，各方就國際和地區(qū)熱點問題、執(zhí)法機構(gòu)合作、衛(wèi)生安全、反恐及網(wǎng)絡(luò)安全等議題深入交換意見，核可《金磚國家反恐行動計劃》。7月28日至29日，金磚國家反恐工作組第六次會議在線上舉行。各方認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等新技術(shù)被濫用，美國自阿富汗撤軍給全球反恐安全形勢帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，金磚國家作為具有全球性影響的新興大國代表，應(yīng)維護和踐行真正的多邊主義，為國際反恐斗爭貢獻“金磚力量”。
面對美國和部分國家煽動疫情政治化、鼓動對立對抗，金磚國家力挺多邊主義，在多個場合重申支持世衛(wèi)組織在抗擊疫情中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。據(jù)塔斯社報道，俄外交部長拉夫羅夫在6月1日的金磚國家外長視頻會晤后表示，新冠病毒溯源問題必須在世界衛(wèi)生組織框架內(nèi)討論，反對將該問題標(biāo)簽化、污名化。2020年2月11日，金磚國家輪值主席國俄羅斯發(fā)表主席聲明，強調(diào)金磚國家在應(yīng)對疫情時應(yīng)避免歧視、污名化和過度反應(yīng)，支持就威脅公共衛(wèi)生的傳染病加強科研合作。另據(jù)法新社報道，6月1日，五個世界上最大的新興經(jīng)濟體、金磚國家一致呼吁加快新冠疫苗的研發(fā)和交付，提倡加強疫苗分享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高醫(yī)療產(chǎn)品的本地產(chǎn)能等，提升各成員國應(yīng)對疫情能力。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英接受本報記者采訪時指出，近年來，國際上出現(xiàn)對金磚“含金量”的質(zhì)疑聲音，但金磚國家用嶄新的合作成果證明，金磚國家合作機制依舊是多邊主義的“穩(wěn)定器”，在促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇、恢復(fù)世界貿(mào)易投資、促進國際公平公正、反對單邊主義與保護主義等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是新興市場和發(fā)展中國家發(fā)聲、發(fā)力的主要平臺，任何內(nèi)部的單雙邊矛盾都不會影響未來金磚合作機制化的大趨勢。
“金磚國家越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。五個國家同作為地區(qū)大國，共同承擔(dān)著維護地區(qū)和國家和平穩(wěn)定發(fā)展的國際義務(wù)。即使當(dāng)前各成員國有各自不同的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，在部分領(lǐng)域存在利益沖突和競爭關(guān)系，我們?nèi)砸园l(fā)展的眼光看待金磚國家合作機制，認(rèn)清金磚國家合作的巨大潛力。”陳鳳英說。
中國方案引領(lǐng)發(fā)展
當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，不斷重塑全球經(jīng)濟社會運行方式和國際競爭格局。中國憑借互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)優(yōu)勢，成為全球創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)航員。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終重視金磚國家合作機制，積極發(fā)揮自身創(chuàng)新優(yōu)勢與先鋒引領(lǐng)作用，以中國方案、中國主張為金磚合作注入動力。
在2020年11月17日的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上，中國國家主席習(xí)近平宣布，中方將在福建省廈門市建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域合作。當(dāng)年12月8日，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地在廈門正式啟動。
“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地的創(chuàng)建是近年來金磚合作一大亮點。”陳鳳英表示，“通過推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系合作，中國將與金磚國家構(gòu)筑互利共贏的金磚國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和利益共同體，為共同維護全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出貢獻，同時也為其他金磚國家的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來中國機遇，促進貿(mào)易投資便利化并不斷推動合作項目落地實施。”
“中國持續(xù)扮演拉動世界經(jīng)濟增長的‘動力引擎’和全球創(chuàng)新‘領(lǐng)頭羊’，成為金磚國家合作機制的中堅力量。”王文表示，“中國經(jīng)濟總量是其他金磚國家總和的約兩倍，中國對金磚合作的積極貢獻增強了金磚機制的可延續(xù)性，也打破了西方某些勢力看衰金磚機制的詛咒。更重要的是，中國使這個新興國家、發(fā)展中國家集合體有了強有力的代表，增強了金磚國家合作機制對外發(fā)聲的底氣。”
中國還重視引領(lǐng)金磚國家開展航天、中醫(yī)藥、數(shù)據(jù)安全等尖端領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。8月18日，金磚國家航天機構(gòu)簽署遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享合作協(xié)定，將建設(shè)“遙感衛(wèi)星虛擬星座”，建立數(shù)據(jù)共享機制，共同應(yīng)對人類面臨的全球氣候變化、重大災(zāi)害和環(huán)境保護等挑戰(zhàn)。6月30日，金磚國家共同舉辦2021金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥研討會，倡議進一步發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥作用，抗擊新冠肺炎疫情。2020年，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，積極通過金磚國家、二十國集團等多邊平臺，推動共建開放有序的網(wǎng)絡(luò)空間，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
2017年，中國首創(chuàng)“金磚+”模式，摒棄了“大國俱樂部式”的“多邊主義”，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間開創(chuàng)性地邀請拉美大國墨西哥、阿盟總部所在地埃及、非盟輪值主席國幾內(nèi)亞等國代表參加對話會，為世界上其他新興大國參與和加強同金磚國家合作提供了有效路徑。
“中國始終是金磚國家合作機制的積極建設(shè)者、推動者、創(chuàng)新者。”陳鳳英表示，“中國倡導(dǎo)的‘金磚+’理念已內(nèi)化為金磚國家合作機制的一部分，持續(xù)啟發(fā)金磚國家加強對外合作，有效拓展了金磚國家的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是倡導(dǎo)合作共贏的中國智慧的具體體現(xiàn)。未來，以‘金磚+’理念為代表的中國方案還將繼續(xù)引領(lǐng)金磚國家創(chuàng)新發(fā)展。”(記者 林子涵)
