黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明建設(shè)邁入新的歷史發(fā)展時期。建設(shè)生態(tài)文明，是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。電力在經(jīng)濟、社會、民生和生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)重要的地位和影響，電力行業(yè)必然要加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，而安全高效清潔的核電理應(yīng)更積極地在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
在中國能源研究會的指導(dǎo)下，中國廣核集團主動承接了生態(tài)核電示范工作，積極探究生態(tài)核電理念，先后在惠州核電項目和蒼南核電項目上示范、再實踐，將生態(tài)理念內(nèi)化并根植到企業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，為生態(tài)核電發(fā)展提供了中國方案。2019年，在中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇和國家安全日活動上，國家能源局提出建設(shè)安全核電、科技核電、生態(tài)核電和高效核電倡議，指出核電建設(shè)要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)核電與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國廣核集團提出的生態(tài)核電理念，為“四個核電”奠定了理論基礎(chǔ)，得到了行業(yè)監(jiān)管部門及業(yè)內(nèi)的高度認可。
一、生態(tài)核電提出的背景
黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計;必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。
中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。人類社會的發(fā)展必然遵循生態(tài)規(guī)律，而生態(tài)環(huán)境又受限于人類社會的影響，基于生態(tài)發(fā)展規(guī)律與人類社會發(fā)展的耦合關(guān)系，核電行業(yè)必須與自然生態(tài)共融互生，以適應(yīng)能源及核電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
基于生態(tài)哲學(xué)的現(xiàn)代方法論，中國廣核集團參照國外生態(tài)文明指標體系構(gòu)建的良好實踐，從環(huán)境——資源——社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關(guān)系提煉出生態(tài)核電應(yīng)有內(nèi)涵和評價方法、指標體系，探索出一套生態(tài)核電理論，打造了新時代核電發(fā)展的新模式，形成一系列理論成果。
生態(tài)核電是“在核電站的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及其退役全壽期內(nèi)，遵循與自然、與社會和諧發(fā)展這一理念基礎(chǔ)而取得的物質(zhì)與精神成果的總和”。生態(tài)是宗旨，核電是基本，建設(shè)生態(tài)核電，要將生態(tài)作為貫穿核電站設(shè)計、建設(shè)、運營全周期的核心理念。具體來說就是“一個體系、三個階段”。一個體系是建立生態(tài)核電站指標評價體系。三個階段是指設(shè)計階段依據(jù)生態(tài)要求、建設(shè)階段落實生態(tài)行動、運營階段共享生態(tài)成果。
二、惠州核電項目：探索示范及成效
中廣核惠州核電項目地處粵港澳大灣區(qū)東翼、惠州市惠東縣黃埠鎮(zhèn)沿海，規(guī)劃建設(shè)六臺“華龍一號”核電機組，是目前大灣區(qū)內(nèi)已獲得國務(wù)院核準，并已開工建設(shè)的“華龍一號”核電項目。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，項目所在地政府正思考如何對接大灣區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，滿足人民群眾不斷提高的美好生活需要。為解決這一問題，地方政府和公眾對核電給予了較高期望。中廣核惠州核電公司探索建設(shè)生態(tài)核電既有內(nèi)生發(fā)展動力，也面臨外部壓力。
在生態(tài)核電理論體系的指導(dǎo)下，惠州核電項目深入分析了地方生態(tài)文明建設(shè)實際情況，研究提出“三生四層”的生態(tài)核電理論。“三生”是指共生、互生和再生，它明確了惠州核電項目與周邊自然、經(jīng)濟和社會人文發(fā)展的關(guān)系，共生是前提，互生是基礎(chǔ)，再生是目標。
共生，即核電從生態(tài)環(huán)境“威脅者”轉(zhuǎn)化為“友善者”角色，通過技術(shù)及社會管理手段減少資源占用，弱化物質(zhì)財富功能，保護生態(tài)，與環(huán)境形成相互依賴、共同獲利的關(guān)系，利用綠色生產(chǎn)為核電賦能，在保持生態(tài)自然平衡基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的共生融合。
互生，核電從生態(tài)環(huán)境“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”角色，基于核電與環(huán)境、與人類社會的耦合關(guān)系，從環(huán)境價值的消耗與占用，改變?yōu)榄h(huán)境價值的創(chuàng)造，超越物質(zhì)發(fā)展觀，構(gòu)建核電事業(yè)的生態(tài)發(fā)展觀。如通過項目建設(shè)帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，讓公眾共享核電創(chuàng)造的成果和價值，推動各方健康發(fā)展，實現(xiàn)核電與環(huán)境互生共享和更好的生態(tài)平衡。
再生，核電從區(qū)域經(jīng)濟“索取者”轉(zhuǎn)化為“貢獻者”，通過提供清潔電力，構(gòu)建綠色、和諧、繁榮的核電產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更好地適應(yīng)時代發(fā)展。
“四層”是從空間上勾勒出惠州核電與區(qū)域相互作用的地理范圍。第一層是核電站核心區(qū)，第二層是緊密層，是與核電生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的稔平半島，第三層是關(guān)聯(lián)層，覆蓋惠州市和深汕合作區(qū)，第四層是擴展層，延伸至粵港澳大灣區(qū)。
按照“三生四層”的總體思路，惠州核電編制了生態(tài)核電規(guī)劃，擬定出六大生態(tài)化實施舉措，推動了惠州核電生態(tài)示范工作：一是空間布局生態(tài)化，在區(qū)域主體功能定位和空間規(guī)劃下，兼顧項目發(fā)展需要，合理布局生產(chǎn)空間和生活空間，實現(xiàn)生態(tài)共融;二是生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，核電站優(yōu)先采用綠色、成熟、先進的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù);三是自然環(huán)境生態(tài)化，采取保護、恢復(fù)、改善、利用的方法，更好地保護環(huán)境，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品;四是人居生活生態(tài)化，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，共同提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;五是社會人文生態(tài)化，倡導(dǎo)綠色生活理念和生活方式，打造美麗惠核社區(qū);六是“核電+”經(jīng)濟圈生態(tài)化，以惠州核電項目為平臺和牽引，以能源互聯(lián)網(wǎng)為核心，以區(qū)域資源稟賦和綠色電力消納為基礎(chǔ)，打造全新的核電經(jīng)濟生態(tài)圈。
在中國能源研究會的指導(dǎo)下，中國廣核集團對惠州核電項目生態(tài)化開展了量化評價，從環(huán)境影響、資源占用和與社會和諧三個方面，按核電全壽命周期開展了核電生態(tài)指標體系的構(gòu)建和完善，重點覆蓋核電選址設(shè)計、建造和運行等核電各階段，對核電生態(tài)化開展了量化評價。對照生態(tài)核電站指標體系進行效果評估，惠州核電項目生態(tài)核電得分超過90分，說明該項目生態(tài)性良好。從評估情況看，惠州核電在電站液態(tài)流出物排放濃度、營運期海洋生物損害量、廢水回用率等方面皆滿足國家相關(guān)法規(guī)要求，但尚有進一步提升的空間;另外，“核電+”經(jīng)濟圈建設(shè)、民生改善、拉動就業(yè)等幾項還有待根據(jù)項目建設(shè)和運營進度逐步落實后測算評估。
三、蒼南核電項目：實踐再優(yōu)化
核電是融合了生態(tài)、文化、生活、經(jīng)濟等多種因素的復(fù)雜人類行為，在發(fā)展中必然會衍生出更加復(fù)雜的社會屬性。中廣核蒼南核電有限公司在惠州核電項目“生態(tài)核電”實踐基礎(chǔ)上，提出核電與地方融合發(fā)展理念，不僅要實現(xiàn)生態(tài)核電，更要實現(xiàn)與地方經(jīng)濟、社會的深度融合發(fā)展。
(一)生態(tài)實踐
1. 生態(tài)用海
基于“生態(tài)文明建設(shè)”理念，立足“嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、海陸統(tǒng)籌”的原則，蒼南核電公司經(jīng)過多輪海洋專家咨詢，進一步優(yōu)化圍填海方案，完全避讓沙灘，圍填海方案的各項用海面積控制指標均滿足要求。
2. 沙灘保護
為保護柳壟沙灘，縮減圍填海面積，項目位置從靠近沙灘的淺海區(qū)遷移至遠離沙灘的深海區(qū)。針對深海區(qū)水深且淤泥深厚而產(chǎn)生的石方消耗量巨大的問題，項目全方位開展島礁保護、排水方案比選、取水方案比選、使用岸線比選、廠坪標高優(yōu)化、生態(tài)保護修復(fù)等工作，填海造地形成的有效陸域面積約為填海面積的一半，形成資源消耗最低的護岸截面，確保了項目與周邊自然資源環(huán)境共生、互生和再生。
3.其他生態(tài)建設(shè)
項目開展了諸多生態(tài)保護建設(shè)：建筑垃圾分類清理，就地利用，減少外棄;合理組織廠區(qū)樹木移植;保留當?shù)貧v史人文記憶;施工用水采用地方融合供水方案;現(xiàn)場施工實現(xiàn)腐殖土再利用;施工過程防范水土流失。
(二)探索與地方融合發(fā)展
蒼南核電公司推進項目之初即提出“推進一個項目、帶動一地經(jīng)濟、造福一方百姓”的理念。蒼南縣政府與中廣核蒼南核電公司按照“政府統(tǒng)籌、核電牽引，社會參與、規(guī)劃引導(dǎo)”的原則，構(gòu)建了集參股核電、綠能小鎮(zhèn)(含產(chǎn)業(yè))、交通共建、就業(yè)本地化、稅收本地化、工業(yè)旅游、供電、抽水蓄能電站為一體的社會價值共同體，將核電項目建設(shè)與蒼南地方發(fā)展相結(jié)合，全面帶動地方產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟提升，更好地融入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。
1.文化融合
邀請周邊民眾赴核電基地參觀考察(9000余人次)、進村入戶走訪(14萬余人次)，以中廣核文化為載體，實現(xiàn)核電文化與地方群眾深度融合。2019年，在書記、縣長帶領(lǐng)下，蒼南縣四套班子、直屬部門一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人134人赴大亞灣核電基地交流學(xué)習(xí)，實地調(diào)研大亞灣核電基地與周邊社區(qū)發(fā)展融合。
2. 規(guī)劃融合
蒼南縣政府與中廣核蒼南核電公司提前謀劃全國第一座規(guī)劃先行、以核能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，同時政企雙方開展規(guī)劃融合工作，將核電用水、用電、土石方消納等工程項目與地方相結(jié)合,獲得部委、省市和民眾的高度認可,實現(xiàn)了政府、民眾、項目共同受益的局面。
項目提前開展業(yè)主營地規(guī)劃設(shè)計,設(shè)計集“生產(chǎn)辦公、人才培育、文體娛樂、公眾宣傳和生活休息”功能為一體的整體設(shè)計方案，統(tǒng)籌了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，讓核電開放、透明，也讓周邊民眾能分享核電項目落地帶來的紅利，讓核電員工與周邊民眾的生活完全融合，為項目長期穩(wěn)定運行提供了堅實基礎(chǔ)。
3.管理融合
項目推進層面：浙江省政府成立省、市、縣三個層級項目推進組，常務(wù)副省長作為三澳核電項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面統(tǒng)籌三澳核電項目推進工作;蒼南核電公司會同蒼南縣政府成立縣委副書記為組長，公司總經(jīng)理和六名副縣長共同參與的融合發(fā)展推進組。同時，項目周邊三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)與核電公司成立共管、共治、共建的組織機構(gòu)，形成由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、蒼南核電公司領(lǐng)導(dǎo)任副組長的管理平臺，實現(xiàn)項目與周邊社會共商、共繪、共建新局面，實現(xiàn)了核電與地方共治共管。
4. 項目融合
項目創(chuàng)新性地吸收民營資本加入，成為民間資本進入核電領(lǐng)域的試點項目;蒼南縣政府與蒼南核電公司開展交通合作，改善馬站片區(qū)交通、為核電建設(shè)運營提供良好的交通保障;配合蒼南縣政府推進稅源管理工作，發(fā)布《蒼南縣人民政府專題會議紀要【2017】54號》，協(xié)助稅收征管等工作，推動工程公司、核服公司在蒼南注冊了分公司，并協(xié)調(diào)準備進場作業(yè)的建安承包商在蒼南注冊公司、備案納稅，辦理建安承包商印花稅代扣代繳工作。截至2020年7月31日，已累計投入44.11億元，屬地納稅累計7940.35萬元。
項目實現(xiàn)就業(yè)本地化，蒼南核電公司與蒼南縣政府積極開展就業(yè)本地化工作，目前蒼南核電公司輔助類員工本地化率已超過90%，為周邊群眾提供了許多收入機會、為核電站建設(shè)運維解決了承包商入住困難和困擾核電的用工治安問題，同時降低了工程造價等，實現(xiàn)了多方共贏;項目帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，2020年4月依托浙江大學(xué)海洋牧場規(guī)劃設(shè)計工作，在廠址周邊海域創(chuàng)建漁業(yè)增養(yǎng)殖、休閑旅游觀光與科普相結(jié)合的綜合性海洋牧場，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展;項目科學(xué)分析核電現(xiàn)場土石方消納和小鎮(zhèn)地基處理問題，形成核電現(xiàn)場450萬土方用于小鎮(zhèn)地基處理方案，解決項目核電棄方重點問題節(jié)約核電公司數(shù)千萬元棄方費用，也為蒼南縣政府節(jié)約了近2億元地基處理費用。同時，項目的融合供水方案與地方政府規(guī)劃相契合，項目成為中國首個利用社會化資源供水的核電項目。
5. 產(chǎn)業(yè)融合
項目吸引核電關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶綠能小鎮(zhèn)，以核電項目帶動當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、拉動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級。當前蒼南核電公司和主要參建單位已與浙江省151家單位合作，合同總金額114500萬元;廣利核公司(中國廣核集團二級公司，建有國內(nèi)首個國家能源核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)的國家級研發(fā)中心)與蒼南儀表廠合作，目前已進入合同簽約環(huán)節(jié);推動中信投資、八冶與蒼南縣政府對接，投資數(shù)十億元打造綠能小鎮(zhèn)康養(yǎng)基地，當前已開展盡職調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計工作;項目推動溫州醫(yī)科大學(xué)與蒼南縣合作，打造國家級重點實驗室和推進學(xué)院建設(shè);項目與地方政府打造綠能小鎮(zhèn)公關(guān)宣傳中心，打造中國清潔能源教育基地。
中廣核蒼南核電公司以三澳核電、綠能小鎮(zhèn)、海洋牧場為平臺，以資源占用最小、環(huán)境影響最低和社會和諧最佳為指標，按照前期準備、工程建設(shè)、生產(chǎn)運營和退役等階段，分階段梳理項目落實生態(tài)核電理念的重點舉措，研究項目推進過程如何帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、造福百姓的融合發(fā)展，按照“推進一個項目、帶動一地經(jīng)濟、造福一方百姓”理念提前謀劃，項目過程強調(diào)將社會責任與地方發(fā)展相融合，將短期經(jīng)濟價值追求轉(zhuǎn)嫁到可持續(xù)發(fā)展價值當中，用核電項目發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟效益、社會效益的發(fā)展，實現(xiàn)了政企、民眾多方共贏局面。中廣核按照核電指標評估體系對蒼南核電項目進行了生態(tài)化評估，評估分值超過90分。蒼南核電在實踐中總結(jié)出的“開發(fā)與地方融合發(fā)展模式”可為中國核電發(fā)展提供參考。
四、生態(tài)核電需堅持的原則
生態(tài)核電的建設(shè)，國內(nèi)外尚未有成熟的經(jīng)驗可借鑒，難免存在誤解或者出現(xiàn)偏差，在實踐過程中要始終把握以下五條原則。
(一)傳承的一致性
核電是清潔、低碳、綠色的電力能源，生態(tài)核電理念繼承了現(xiàn)有核電樸素的生態(tài)觀，將生態(tài)理念貫穿核電站選址、設(shè)計、建設(shè)、運營和退役的全周期，考慮縮減環(huán)境影響和資源占用，結(jié)合周邊發(fā)展規(guī)劃與地方協(xié)同的共融發(fā)展，逐步形成核電與自然環(huán)境、社會環(huán)境共生、互生和再生的“三生論”關(guān)系，形成了生態(tài)核電的基礎(chǔ)理論。
(二)安全性
核安全是核電行業(yè)的生命線。核電是極其復(fù)雜的工業(yè)體系，滿足國際最高安全標準的技術(shù)要求與生態(tài)核電理念是和諧統(tǒng)一的，實現(xiàn)安全核電、科技核電、高效核電、生態(tài)核電，才能實現(xiàn)新時代核電高質(zhì)量發(fā)展。安全是生命線、科技是手段、高效是內(nèi)在驅(qū)動力，生態(tài)是目標也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。
(三)經(jīng)濟性
綠水青山就是金山銀山，以生態(tài)核電理念貫穿電廠全周期形成的良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。以蒼南核電為例，基于生態(tài)核電理念的方案優(yōu)化，縮減了填海面積、重復(fù)利用建筑垃圾、消納核電建設(shè)土石方，降低了工程造價。核電項目與蒼南社會生態(tài)深度融合，打造產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，全面提升本地就業(yè)，帶動地方產(chǎn)業(yè)升級，項目與地方群眾共享了經(jīng)濟紅利。
(四)自然與社會生態(tài)的統(tǒng)一性
實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展之路，核電發(fā)展既要處理好與區(qū)域自然環(huán)境的關(guān)系，也要處理好與經(jīng)濟和社會人文發(fā)展的關(guān)系。“推進一個項目、帶動一地經(jīng)濟、造福一方百姓”的理念，就是生態(tài)核電中社會生態(tài)的具化。
(五)指標體系的靈活性
生態(tài)核電指標體系的構(gòu)建遵循系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、簡明科學(xué)性、可比可操作可量化和綜合性等原則。為反映核電項目所處不同階段的社會屬性，核電項目評價在不同階段的側(cè)重點有所不同。如在選址設(shè)計階段，應(yīng)重點從判定所選廠址的適宜性角度出發(fā)，闡述擬建核電項目的規(guī)劃容量對周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的潛在影響，主要從法規(guī)的合規(guī)性進行評價。建造階段，著重判斷已確定的核電廠工程設(shè)計方案能否滿足環(huán)境保護的要求，重點說明海工、水保、施工擾民與污染等施工造成的環(huán)境影響是否得到有效控制，并分析建造施工對資源節(jié)約利用的有效性。運行階段，重點關(guān)注核電項目在實際運行中的各類放射性及非放射性污染物實際影響，著重闡述核電廠在運行期間的安全事件、監(jiān)測、核應(yīng)急、信息公開等各項環(huán)境管理行為實施的有效性，并更關(guān)注對企業(yè)社會責任及與周邊社會融合發(fā)展的評估。
生態(tài)核電的最終目標是以最低的自然環(huán)境影響和最少的資源占用，達到最佳的社會和諧，保護綠水青山，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，為核電更超越核電。核電項目要將生態(tài)核電理念貫穿項目的全壽命周期，從環(huán)境、資源以及與社會和諧等三個維度出發(fā)，在設(shè)計階段就深入貫徹生態(tài)理念，并貫穿到建設(shè)、運營等階段，處理好生態(tài)核電投資和工期的關(guān)系;要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)核電與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家能源局和國家核安全局提出的“安全核電、科技核電、生態(tài)核電，高效核電”要求;核電項目的參與者、政府、核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位需共同參與生態(tài)核電理念的實踐，項目的每個工程，工程的每個階段、每個細節(jié)，都要做到人人參與。
