一、積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是推動綠色消費的重要路徑。
再制造是指對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的老舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。作為循環(huán)經(jīng)濟“再利用”原則的高級形式，再制造以其復(fù)雜的技術(shù)工藝水平、良好的經(jīng)濟價格優(yōu)勢、領(lǐng)先的節(jié)能降碳效果而被譽為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一顆明珠。我國高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，并在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出“規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)”。與新品制造相比，再制造可節(jié)能60%、節(jié)材70%、降低污染物排放80%以上，同時產(chǎn)品售價不超過原型新品的50%。以發(fā)動機再制造為例計算，如我國汽車零部件再制造市場達到500億元，相當(dāng)于節(jié)省金屬163萬噸，節(jié)電3.2億度，減少二氧化碳排放290萬噸以上。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)摿Γ羌せ罱?jīng)濟內(nèi)循環(huán)體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
就汽車零部件市場而言，再制造產(chǎn)品已經(jīng)占到售后市場的70%以上，是名副其實的“行業(yè)老大”。國家發(fā)展改革委2008年開展了第一批汽車零部件再制造試點，還先后會同財政部、工業(yè)和信息化部、市場總局等制定了一批管理制度和標準規(guī)范，出臺了經(jīng)濟激勵政策，支持了一批再制造企業(yè)示范項目建設(shè)，培育形成了一批再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。以汽車零部件再制造為代表的中國再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。此次出臺的《辦法》，是我國第一個系統(tǒng)規(guī)范汽車零部件再制造領(lǐng)域的管理文件，必將更好地促進我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
二、規(guī)范管理是實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的命脈。
再制造產(chǎn)品區(qū)別于其他維修、翻新等模式，就在于其良好的性能價格比優(yōu)勢。促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須始終牢牢把握產(chǎn)品性能質(zhì)量不低于原型新品的要求。
此次出臺的《辦法》，把實現(xiàn)規(guī)范管理作為核心內(nèi)容，隨處可見對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格控制。在明確再制造企業(yè)要求環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和能力，同時還要向社會進行包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標識使用等的公開承諾;在再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準方面，《辦法》要求再制造企業(yè)應(yīng)采用與原型新品同等的標準，對再制造產(chǎn)品進行包括使用性能、安全性、經(jīng)濟性(能量消耗)等在內(nèi)的質(zhì)量檢驗;在再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性方面，《辦法》要求再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性和標準，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測或認證;在再制造產(chǎn)品售后承諾方面，《辦法》要求再制造企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供不低于原型新品的質(zhì)量保證和售后服務(wù)，在產(chǎn)品上明示。
通過一系列的嚴格規(guī)定，《辦法》為嚴格保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量確定了完備的制度體系。同時，《辦法》注重管理創(chuàng)新，根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認證。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律管理制度，加強行業(yè)自律管理。
三、擴大再制造產(chǎn)品應(yīng)用是壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模的核心。
引導(dǎo)更多的企業(yè)、科研機構(gòu)、社會資本投入到這一領(lǐng)域，使得更多的消費者使用再制造產(chǎn)品，才能更加廣泛地推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品，形成良性機制。目前，一汽集團、奔馳公司等國內(nèi)外頭部車企和平安保險等保險公司均把再制造產(chǎn)品納入自身售后備件體系，很多大型維修企業(yè)也把再制造產(chǎn)品作為維修配件的重要來源。
《辦法》在嚴格規(guī)范再制造企業(yè)和再制造產(chǎn)品質(zhì)量管控的基礎(chǔ)上，著力在助力規(guī)范再制造企業(yè)、推廣再制造產(chǎn)品方面發(fā)力。《辦法》吸收了近年來行業(yè)實踐經(jīng)驗，提出了對規(guī)范再制造企業(yè)的系統(tǒng)性支持措施：從舊件回收方面，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將報廢汽車“五大總成”交售給通過再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)，推動建立與拆解企業(yè)的協(xié)同對接機制;在售后體系方面，鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)支持再制造產(chǎn)品進入自身售后體系銷售，禁止再制造產(chǎn)品進入汽車整車生產(chǎn)環(huán)節(jié);在保險備件方面，鼓勵保險公司將通過再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系;在維修更換方面，鼓勵汽車維修企業(yè)采用通過再制造質(zhì)量管理體系認證企業(yè)的再制造產(chǎn)品;在政府采購方面，鼓勵政府機關(guān)、部隊等公共機構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。《辦法》出臺為再制造產(chǎn)品推廣提供了重要制度保障，中國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期，也必將為構(gòu)建我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系貢獻重要力量。
作者：么新 清華大學(xué)蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院
